立法会四题：小学中高层的人手及薪酬
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问题：
教师专业发展专责小组于二○一九年三月向政府提出18项配合建立推动教师专业阶梯的建议，当中有关「理顺公营小学校长及副校长的薪酬和改善中层管理人手」的建议（该建议）仍未落实。有小学教师反映，教师全面学位化落实后，小学中层职位没有相应增加，导致行政管理人员不足，很多教师更需身兼数职，影响教学质素。另一方面，目前小学中高层职级的薪酬架构不合理，例如（i）工作繁重的小学副校长的起薪点为总薪级表第34点，仅高于小学学位教师的第30至33点；（ii）小学一级校长与二级校长的部分薪点重叠，而且二级校长的起薪点为第35点，仅与中学高级学位教师的起薪点（即第34点）相若；以及（iii）开办11班或以下小学的校长，其职级仅为高级小学学位教师。就此，政府可否告知本会：
（一） 鉴于上届本会财务委员会（财委会）的有关会议取消后，教育局未有再次向财委会提交有关该建议的拨款申请，教育局会否向本届财委会提交有关拨款申请；及
（二） 对于目前开办班数较少的小学，教育局会否考虑提升该等小学校长的职级至二级校长，以挽留人才？
答覆：
主席：
为提升教育质素，本届政府在过去四年已推出一系列政策措施涵盖整个教育系统，累积投放超过135亿元经常开支。此外，政府亦就优质教育设立八个专责小组进行深入研究，当中，教师专业发展专责小组（专责小组）于二○一九年三月提交的报告，建议建立教师专业阶梯、落实教师职位全面学位化、优化学校管理层职级等。在涉及小学的优化措施当中，我们已由二○一九／二○学年起，全面推行教师职位学位化，并鼓励学校丰富学位教师的工作内涵，让他们能涉猎多样化的专业职务配合专业成长，积极主动参与和支援学校发展。此外，由二○二○／二一学年开始，在核准开办18班或以上的小学，可提升一名小学学位教师至高级小学学位教师，担任副校长职位，分担副校长的工作；以及由二○二○／二一学年开始，建立教师专业阶梯，为新入职教师及在职教师提供有系统的培训，并优化教师晋升的培训要求，以提升他们的专业素养及专业能力。
就朱国强议员的问题，现回覆如下：
（一） 加强公营小学中层管理人手和理顺公营小学校长及副校长的薪酬是专责小组提出的两项建议，而有关建议是专责小组经过长时间讨论，参考了不同持分者的意见，并与业界商讨而得出的。专责小组考虑到多年来在小学推出多项教育措施（例如价值观教育、照顾学习差异、支援非华语学生学习、融合教育、全校参与学生𨍭导等），有需要加强中层领导。此外，自一九九三年起推行小学全日制，以及由二○○三／○四学年起实施的学校发展与问责架构，均大幅增加小学校长和副校长的工作量和职务的复杂性。然而，校长的薪酬一直按从前半日制小学的标准厘定，而一级小学校长和二级小学校长薪级重叠，副校长与二级校长亦有薪级重叠，确实是未能适当地反映现时该些职级所肩负职责的重要性和复杂性。
同时，专责小组亦考虑到小学和中学在课程的广度和深度以及参与相关公开考试的要求、学生培育的重点及生涯规划的辅导模式等皆有所不同，不宜直接比较中、小学的校长及中层领导的薪酬，但认同应收窄两者的薪酬差距，以吸引人才从事小学教育，有利小学的长远发展。若有关建议获得通过，副校长与二级校长的薪级，便不再重叠。至于小学一级校长与二级校长的薪酬，我们经考虑一篮子因素，包括政府的财政承担、有关建议对公务员体系的影响等，认为两者薪酬可以重叠，而现时的建议将重叠的范围由两个增薪点收窄至一个增薪点，一方面能合理地反映两者工作复杂程度的差别，同时亦有助减低薪级建议增幅所带来的影响。
教育局已在二○一九年征询公务员薪俸及服务条件常务委员会的意见，并且分别在二○一九年三月二十九日和六月十一日谘询立法会教育事务委员会和人事编制小组委员会，并取得委员会的支持。有关拨款事宜原定于二○一九年七月五日的立法会财务委员会会议上讨论，然而，会议因社会动乱而取消。
随着《香港国安法》的实施，社会环境由乱转治，教育局亦一直跟进上述建议，并积极争取各界的支持。我们已建议立法会教育事务委员会在三月讨论这事项，并尽快提交人事编制小组委员会及财务委员会审议，希望得到各位委员的支持，使有关建议能早日落实。
（二） 开办11班或以下的公营小学规模较小，中层管理由主任级教师担任，并由校长领导学校的日常运作，故教学人员架构由基本职级教师、主任级教师及校长三个层阶组成，而相应的职级（以学位教师职位而言）分别为助理小学学位教师、小学学位教师及高级小学学位教师。在人手方面，我们已在过去两年实施优化人手的措施，除了全面推行教师职位学位化，开办11班或以下公营小学的课程统筹主任职位，已由助理小学学位教师职位或课程统筹津贴提升为小学学位教师职位，以加强支援规模较小的学校的课程领导工作。此外，若改善学校中层管理人手的建议获得通过，所有小学（包括规模较小者）将有更多主任级教师承担学校管理职务；而理顺公营小学校长和副校长薪酬的措施亦同样惠及小规模学校的校长。现时并没有考虑提升这些较小规模学校校长的职级。
我们期望随着落实教师职位全面学位化，以及改善学校管理层的人手及薪酬安排，学校能进一步善用其人力资源，加强学校的领导工作，因应社会的发展和需要，自小培养学生的正面价值观、国民身份认同，以及大力推动国家安全教育，并加强教师的专业发展，以提升整体教师团队的专业能量和学校效能，为学生提供优质教育。
完
2022年2月16日（星期三）
香港时间11时30分
香港时间11时30分