立法会十七题：公务员工作表现管理
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问题：
政府回覆本人于上月十五日提出的质询时指出，公务员每年均须接受工作表现评核（评核），而在评核期内工作表现欠佳者，可被暂停或延期发放增薪。然而，有评论及研究报告指出，公务员的评核过于慷慨及增薪制度过于宽松，未能达致提升公务员表现的目标。例如，绝大多数人员在六个表现评级中获得最佳的三个评级、部分人员多年来在评核报告中所获评语一成不变，以及暂停或延期发放增薪的个案极少。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年在评核中所获表现评级为（i）优、（ii）良、（iii）常、（iv）可、（v）差、（iv）劣的公务员人数及百分比分别为何；
（二）有何措施确保公务员所获评级如实反映其工作表现；会否考虑参考内地或海外国家的做法，为每个表现评级设定获取人员比率上限，以期更有效地区分表现优秀与不称职的公务员；
（三）过去五年，每年因表现欠佳而被暂停或延期发放增薪的公务员人数，以及因此不用支付的开支总额为何；
（四）过去五年，每年按所属职级顶薪点的公务员人数；鉴于暂停或延期发放增薪的措施不适用于该等人员，政府有何管理该等人员工作表现的替代措施；及
（五）会否参考内地及海外国家的做法，全面检讨公务员评核及增薪制度，包括引入更有效的奖惩制度，以确立薪效挂钩制度；如会，检讨时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
特区政府非常重视公务员工作表现管理，并有一套明确的制度，管理公务员的工作表现。部门／职系首长负有整体责任，确保辖下员工的工作表现管理能有效达致目标。正如我们上次在九月十五日回覆谢伟铨议员的书面提问时所述，管方会表扬和奖励表现出色的公务员；对表现欠佳者，则会加以辅导和监督，协助他们提升工作表现，以达到应有水平。
就问题的各部分，我们综合回覆如下：
（一）及（二）为监察和评估员工的工作表现，管理人员每年均须评核公务员的工作表现。为使评核结果更准确反映公务员的实际表现，部门管理人员须按持续周期评估属下人员的工作表现。评核报告除了有一个总体评级外，也涵盖受评人不同方面的工作表现。此外，部门管理层亦可采取多项措施，更全面客观地评核下属的工作表现，这些措施包括：在有需要的情况下设立评核委员会，以平衡和协调评核报告的评级，识别表现欠佳和优秀的人员，以采取适当行动；以及采用其他管理工具（例如：采用以目标及才能为本的评核模式）。
无论何时，评核人都应根据受评人的实际工作表现给予评级，而不应预设评级的分布比率。本局并无备存整体公务员在年度评核报告中所得评级的分布数字。
（三）对表现欠佳者，相关部门／职系会加以辅导和监督，协助他们提升工作表现，以达到应有水平。有关工作可在评核期内进行，无需等到评核期完结报告完成后才进行，以助有关人员及早改善表现。过去五年，因工作表现欠佳而被暂停或延期发放增薪的公务员人数如下：
| 年份 | 被暂停发放增薪的公务员人数 |
| 二○一六 | 8 （5） |
| 二○一七 | 17 （7） |
| 二○一八 | 10 （4） |
| 二○一九 | 9 （7） |
| 二○二○ | 9 （2） |
＊括号内的数字代表由暂停发放增薪改为延期发放增薪的个案
本局并无备存被暂停或延期发放增薪所涉及的开支数字。
（四）过去五年，已到达所属职级的顶薪点的公务员人数如下：
| 年份（截至四月一日） | 到达顶薪点的公务员人数 |
| 二○一七 | 81 900 |
| 二○一八 | 76 894 |
| 二○一九 | 72 745 |
| 二○二○ | 69 781 |
| 二○二一 | 68 387 |
有关人员虽然已达所属职级的顶薪点，每年仍须接受工作表现评核，以便管方监察和评估员工的工作表现，评核记录供日后执行相关人力资源管理工作时参考。
虽然暂停或延期发放增薪的做法并不适用于已达所属职级顶薪点的人员，但他们如果表现欠佳，定会影响他们的晋升机会，管方也会考虑其他如调职、培训等管理措施。此外，对于表现持续欠佳的公务员，如有关人员在特定观察期内仍没改善表现，政府亦可根据《公务员（管理）命令》第12条基于公众利益而着令他们退休。此外，如果管方怀疑公务员因健康欠佳而无法执行所任职位的主要职务，当局可召开医事委员会，以研究该员的健康状况。如公务员有工作表现持续欠佳以外的其他原因令管方认为适宜基于公众利益而着令该人员退休，政府亦可利用《公务人员（管理）命令》第12条着令该人员退休而无需给予观察期。
（五）《公务员事务规例》订明，个别公务员必须在评核期内工作表现（包括品行、态度及效率）令人满意才可获增薪，亦有规定表现欠佳时可被暂停或延期发放增薪。
至于其他国家及地区的做法，政府于二○一七年曾邀请公务员薪俸及服务条件常务委员会检讨公务员薪酬水平调查和入职薪酬调查，当中包括就五个国家（包括澳洲、加拿大、新西兰、新加坡和英国）公务员薪酬安排进行研究。研究显示，每个国家均会基于其特定需要而采用不同的公务员薪酬管理方法，这些国家与香港在文化、社会和政治环境方面迥然不同，故此不适宜将个别国家或地区的薪酬安排直接套用于香港。
无论如何，我们会不时检视公务员工作表现管理的制度，以期提升有关安排和做法。我们亦会透过其他适当措施（例如：加强培训及奖励计划），提升公务员的工作表现。
完
2021年10月27日（星期三）
香港时间14时45分
香港时间14时45分