立法会二十一题：减轻公共财政负担
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
在疫情的阴霾下，政府推出多项措施促进经济复苏，当中包括推展多项大型基建工程项目。另一方面，财政司司长早前表示，香港在未来四个财政年度均预期会录得财政赤字。就减轻公共财政负担，政府可否告知本会：
（一）会否考虑透过发债方式融资，以推展各项大型基建工程项目；若会，详情为何；若否，原因为何；
（二）会否考虑大规模发行「抗疫发展债券」融资，以作推出抗疫、支援各行各业、发展创科等措施的用途；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）会否考虑从根据《公共财政条例》（第2章）设立的八个基金（包括基本工程储备基金、资本投资基金、公务员退休金储备基金、赈灾基金、创新及科技基金、土地基金、贷款基金和奖券基金）的结余中回拨部分款额至政府一般收入帐目，以推行提振经济的措施，并在日后经济好转时向该等基金注资直至其结余回复原来水平；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就本问题的各部分，现回覆如下：
（一）及（二）政府现时在政府债券计划及政府绿色债券计划下发行债券，以促进债券市场及绿色金融的发展。当中政府绿色债券计划旨在推动绿色金融及支持可持续发展，所募集的资金拨入基本工程储备基金，为基金下符合政府《绿色债券框架》的项目，包括基建工程项目，提供资金。政府过去已成功发行总值35亿美元的绿色债券，并会在二○二一至二二年度起的五年内，因应市场情况，再发行约1,755亿港元等值的绿色债券。
就未来合适的项目，政府会继续发行绿色债券集资，这是在目前低息环境下合适的做法，既可纾缓政府以现有资源应付资本性支出的财政压力，同时亦有助加速发展香港成为区内债券及绿色和可持续金融枢纽，进一步巩固香港作为国际金融中心的地位。
现时政府的整体财政状况是稳健的。政府的目标是综合帐目在一段期间内达致收支平衡，按本年度的《财政预算案》的中期预测估计，尽管二○二一至二二年度的综合赤字达1,016亿元，但预计未来数年的综合赤字将大幅收窄至每年在200亿元之内，至二○二五至二六年度时综合帐目将录得盈余。由于政府整体财政稳健，政府有能力按社会及经济长远发展的需要，调拨资源进行各项基建及计划。
在推展基建工程方面，政府会按照政策目标和需要，以及个别项目的特点和要求等因素，制订最适合该项目的财务安排。不同的财务安排各有特点，没有一个方案会适用于所有政府工程项目。至于抗疫、支援各行业及发展创科等方面，本年度的《财政预算案》已详细阐述政府的对策和措施，并在资源上作出充分配合，并没有需要就此进行发债。
（三）政府财政储备是政府一般收入帐目和八个基金结余的总和。政府一般收入帐目用于满足政府日常运作的资金需要，而其他经立法会决议成立的基金均有指定用途。举例来说，基本工程储备基金的结余指定用于基本工程和主要系统设备，创新及科技基金用于推广创新及科技等。政府不时检视各基金的结余，并在有需要时将基金的多余款项回拨至政府一般收入帐目，或从政府一般收入帐目调拨至基金备用。
完
2021年10月20日（星期三）
香港时间12时40分
香港时间12时40分