立法会二十一题：的士业面对的问题
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问题：
有研究结果指出，近年的士业面对多个结构性问题，包括的士车费偏低和欠缺弹性、司机收入低于运输业界整体平均水平，以及司机老化及人手短缺。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府在设定的士车费水平时的既定做法，是把的士车费与其他公共交通工具的车费保持足够差距（市区的士和新界的士的差距分别为五至七倍和三至四倍），以尽量减少两者的竞争，有关差距是如何厘定及计算出来；现时的士的车费与各公共交通工具的车费实际差距为何；如有关差距低于目标水平，政府有否计划扩大差距至回复目标水平，以期改善司机收入；
（二）过去三年，每年持有有效的士正式驾驶执照的人数，以及当中有多少名常规的士司机，并按他们所属年龄组别（即29岁或以下、30至39岁、40至49岁、50至59岁、60至69岁、70至79岁，以及80岁或以上）列出分项数字；除了把商用车辆（包括的士）的驾驶执照申请人须持有有效私家车／轻型货车正式驾驶执照的年期规限由三年缩短至一年外，有何新措施解决的士司机老化及人手短缺的问题；及
（三）政府会否参考澳洲新南威尔士州的有关措施，推出下述措施以提升的士业的竞争力：（i）实施弹性车费安排（例如繁忙及深夜时段的车费较其他时段的为高）、（ii）就每次接载轮椅乘客向司机提供补贴，以及（iii）提供免息贷款以协助的士业尽快更换新型及可接载轮椅乘客的的士；如会，详情为何；如否，政府有何其他措施？
答覆：
主席：
就易议员提问的各部分，现回覆如下：
（一）政府在审核的士收费调整申请时，一贯会考虑的士营运的财务可行性、的士营运成本、的士与其他公共交通工具的收费之间的合理差距、整体供求情况、服务质素，以及市民对收费加幅的接受程度等因素。
的士与其他公共交通工具的收费差距是指每名的士乘客的平均车资及其他公共交通工具每名乘客平均车资的比率。前者按照每程的士平均收费（包括等候时间收费）及每程平均乘客人数计算；后者则根据各公共交通工具的总收入及其乘客总人数而计算。
为有效管理的士需求及路面交通负荷，政府的一贯政策是在的士与其他公共交通工具之间维持合理的收费差距。根据交通谘询委员会的意见，现行做法是维持市区的士与其他公共交通工具的收费差距在五至七倍，以及维持新界的士与其他公共交通工具的收费差距在三至四倍（注）。现时市区的士及新界的士与其他公共交通工具的收费差距分别约为6.59倍及4.84倍，大致维持在既定水平。
（二）过去三年持有有效的士正式驾驶执照的人数，按年龄组别表列如下：
| 年龄组别 | 持有有效的士正式驾驶执照人数 | ||
| 二○一八 | 二○一九 | 二○二○ | |
| 29岁或以下 | 1 070 | 1 179 | 1 312 |
| 30-39岁 | 9 101 | 9 066 | 8 851 |
| 40-49岁 | 22 286 | 21 368 | 20 683 |
| 50-59岁 | 73 866 | 67 129 | 60 118 |
| 60-69岁 | 86 725 | 86 746 | 87 412 |
| 70-79 岁 | 16 244 | 19 979 | 23 207 |
| 80岁或以上 | 1 232 | 1 399 | 1 444 |
| 总数 | 210 524 | 206 866 | 203 027 |
根据运输署估算，现时活跃的士司机的数目约46 000人。为吸引更多新人投身的士行业，政府已于二○二○年十月一日起放宽申请商用车辆（包括的士）驾驶执照的申请资格，由原先申请人必须持有有效私家车或轻型货车的驾驶执照最少三年，缩短为最少一年。此外，运输署亦已由二○二○年二月十四日起优化的士笔试，包括调整考核内容、试题数目和及格标准，使考核更能切合实际需要，以吸引更多有意投身的士服务的新人入行，纾缓的士业界人手不足的问题。
（三）政府一直与的士业界保持紧密沟通，探讨适切措施协助业界提升服务质素及改善营运环境。我们了解有建议指应容许的士采取弹性收费，例如在繁忙及深夜时段收取较高车费。事实上，现时在电召的士服务时或召唤的士服务的手机应用程式内，已可让乘客按其需要自愿提供额外的小费，加快在繁忙时间或有特别需要乘客的配对。我们相信现行的模式已提供足够的弹性让的士司机可有效地回应乘客的需求。
政府一直致力推广「无障碍运输」的理念，并与公共交通营办商携手改善公共交通设施，建立无障碍运输系统，以照顾包括长者及残疾人士在内不同乘客群组的需要。现时市面上约有2 000部可供轮椅上落的的士。考虑到不同轮椅乘客的实际需要（例如一些体积较大的电动轮椅可能需要更宽敞的车厢空间），政府现正与的士业界及车辆供应商积极商讨引入其他可接载轮椅乘客之的士型号事宜，在方便业界引入新的士型号的同时，亦确保车辆安全。此外，政府亦透过资助复康巴士的营运，为不便使用一般公共交通工具的残疾人士提供点到点的特别交通服务。至于向每名接载轮椅乘客的的士司机提供补贴的建议，当中涉及公帑的运用，政府必须小心谨慎考虑。
有关贷款方面，考虑到运输业持续受到疫情影响，香港金融管理局（金管局）和「银行业中小企贷款协调机制」（协调机制）已于二○二一年九月宣布再一次延长「预先批核还息不还本」计划六个月至二○二二年四月底。此外，金管局和协调机制建议银行在处理的士营办商更换车辆再融资申请时，可以为车主提供一定弹性，毋须硬性遵从85%贷款比率上限的规定，前提是必须确保符合审慎风险管理原则，以及相关贷款用途限于购置新车。为进一步纾缓运输业的资金周转压力，协调机制鼓励银行按照个别借款人情况，积极考虑延长现有的士的贷款年期，由最长25年延长至30年。另外，政府亦已宣布将中小企融资担保计划的「百分百担保特惠贷款」申请期延长至二○二二年六月底，以及把中小企融资担保计划下的还息不还本安排，由最多18个月增加至最多24个月；还息不还本安排的申请期，也延长至二○二二年六月底。
注：由于大屿山的士数量较少，加上大屿山区内的公共交通主要为巴士和的士，大屿山的士并没有既定的收费差距。
完
2021年9月29日（星期三）
香港时间14时00分
香港时间14时00分