立法会五题：遏止青年参与赌博
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问题：
有一项调查的结果显示，近两成受访者表示曾经赌波，而当中近两成未达合法赌博年龄（即18岁）。关于遏止青年参与赌博，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年警方就打击非法赌博采取执法行动的次数；在该等行动中检获的现金总额，以及被捕人士的数目（并按他们是投注者还是收受赌注者，以及是否已成年列出分项数字）；
（二）鉴于有评论指出，现时有很多青少年沉迷赌博，而其主因是香港赛马会提供投注方式五花八门的博彩活动，政府会否研究解决青年沉迷赌博的方案，例如减少投注方式，以及把合法赌博年龄提高至21岁；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于政府于二○○三年成立平和基金，资助非政府机构推行预防及缓减与赌博相关问题的措施，过去三年每年该基金的支出、接获求助个案数目（并按求助者是否已成年列出分项数字），以及有多少名求助者于成功戒赌后不久故态复萌？
答覆：
主席：
在赌博政策方面，政府立场很清晰，就是不鼓励赌博。然而，由于社会对赌博有一定的需求，政府容许以有限度和受规管的方式，提供合法并规范的博彩途径以回应公众所需，避免他们转向非法赌博。另一方面，针对赌博带来的问题，政府采取多管齐下的策略，包括透过法例规管赌博活动、透过严厉执法打击非法赌博活动、透过公众教育宣传沉迷赌博的祸害，以及为有需要人士提供辅导和支援服务。
就陈克勤议员的提问，经谘询保安局后，我现回覆如下：
（一）保安局表示过去三年，每年因涉及非法赌博罪行而被警方拘捕的人数，以及总检获投注单据和款项分别如下：
二○一八年，有5 048人被捕（当中77人因收受赌注被捕），涉及约1亿5,500万元（包括约1亿4,700万元投注单据及约830万元款项）；
二○一九年，有3 296人被捕（当中两人因收受赌注被捕），涉及约470万元（包括约200万元投注单据及约270万元款项）；及
二○二○年，有5 198人被捕（当中19人因收受赌注被捕），涉及约6亿200万元（包括约5亿9,300万元投注单据及约830万元款项）。
警方没有备存提问涉及的其他分项数字。
（二）政府一贯的赌博政策是把博彩活动局限于少数规范及受监管的途径。规范博彩活动的政策目标在于回应市民对某些博彩活动有庞大和持续的需求，并正循非法途径得到满足，却未能单凭执法完全杜绝；而这些非法博彩活动容易引致沉迷赌博，并可能带来一连串的社会问题。
现时，政府根据《博彩税条例》（第108章）批准香港赛马会（马会）进行赛马博彩、六合彩奖券活动和足球博彩。在向马会发出的相关博彩牌照中，政府已加入多项条款，要求马会采取措施减少赌博对市民（尤其是青少年）的不良影响。这些牌照条件包括不得接受未成年人士的投注；不得接受信用卡投注；须展示告示提醒市民有关沉迷赌博的严重性，并提供有关赌博失调服务的资讯；推广活动不得以未成年人士为目标，亦不得夸大赢取金钱的可能性或暗示赌博为增加收入的方法等。
我们不认同议员在提问中引述的评论所指，马会提供众多的投注方式是造成青少年沉迷赌博的主因。马会在订定可供投注的方式时，一般会考虑非法博彩经营者所提供的投注方式，并只提供部分较普遍或较受欢迎的投注方式予香港市民。须注意的是，非法博彩经营者不时会推出新方式，增加新鲜感以扩大客源，为了协助政府达致以合法且规范的博彩途径取缔非法赌博的政策目标，马会须监察非法博彩方法的变化并视乎情况更新马会提供投注的方式。有关安排让马会所提供的博彩活动与非法经营者相比有一定的竞争力，以有效回应市民对该类博彩方式的需求，避免他们转向非法的经营者下注。当然，在考虑马会建议的新投注方式时，政府会要求马会提供详细的理据与数据，以确保建议的投注方式不会令赌博风气（特别是青年赌博的问题）恶化。
至于有关合法赌博年龄，香港普遍以18岁作为成年的指标，而现时香港合法赌博年龄亦订于18岁。事实上，赌博年龄限制在全球多个不同地方皆有不同，没有统一做法。我们知悉新加坡和澳门虽禁止未满21岁人士进入赌场，但赛马或运动博彩等的合法参与年龄仍然维持为18岁。我们认为以提高合法赌博年龄至21岁为手段去处理青少年赌博的问题，似乎未能完全对症下药。反之，此举有可能增加18至20岁的青年人转而参与非法赌博及出现赌博行为问题的风险。
针对防止青少年赌博问题，除了透过规管之外，平和基金一直推行预防赌博问题的公众教育活动和宣传向青少年推广防赌信息。平和基金一直透过两个年度资助计划，即「平和基金资助计划」和「平和基金学校活动资助计划」，资助非政府机构和学校举办防赌宣传及教育活动；而在审批项目申请时亦会优先考虑拨款资助以青少年及家庭为对象或受惠人的活动，亦鼓励有关活动应加强提高公众对这方面的意识。另外，平和基金亦透过宣传车，在学校和社区层面加强宣传，亦会透过网上平台向青少年推广防赌信息。
（三）平和基金过去三个财政年度用以资助四间辅导及治疗中心经审核的开支分别为二○一七／一八年度的约1,900万元、二○一八／一九年度的约2,100万元，以及二○一九／二○年度的约2,300万元。
四间辅导及治疗中心除了服务赌博失调者外，亦会为其他相关受影响人士（例如赌博失调者的家人）提供辅导及治疗服务。过去三年（即二○一八至二○年），四间中心服务的个案宗数为约1 900、1 900及1 400，涉及的受助人数则分别为约2 500、2 500及1 800人。
二○二○年接受辅导及治疗服务的人数和个案减少，主要原因是2019冠状病毒病疫情爆发。事实上，我们会加强这方面宣传，亦有平和基金戒赌热线（183 4633）接受相关查询和求助，希望相关服务能帮助受影响人士及其家人，把疫情对服务的影响减至最低。
完
2021年8月18日（星期三）
香港时间15时05分
香港时间15时05分