立法会二十二题：树木管理工作
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问题：
政府目前以「综合管理方式」管理树木。负责政府设施或土地的部门同时负责检查及护养所属范围内的树木。发展局的绿化、园境及树木管理组在二○一九年十月成立专责巡查队（巡查队），负责抽查及审核树木管理部门每年完成的树木检查报告，以及每年主动巡查位处高人流车流地点（繁忙地点）的树木及跟进有问题树木。然而，塌树事件仍不时发生。例如，上月一日及二十八日暴雨期间，有多棵行人路或马路旁的树木塌下，压毁多部车辆及造成交通阻塞。关于树木管理工作，政府可否告知本会：
（一）现时由政府负责护养并位处繁忙地点的树木数量，并按树木管理部门列出分项数字和所涉人手；
（二）（i）过去三年每年及（ii）本年一月至今，每个树木管理部门巡查树木工作的下述详情：（a）巡查次数、（b）经巡查树木数量、（c）发现有问题树木数量，以及（d）移除有倒塌风险的树木的数量；
（三）（i）过去三年每年及（ii）本年一月至今，分别发生了多少宗导致（a）伤亡、（b）严重交通阻碍及（c）车辆／设施损毁的塌树事件；有否评估树木管理部门的巡查工作是否令人满意和足够，以及该等部门会否加强巡查工作；
（四）有否因应近期的塌树事件，检讨巡查队的工作是否令人满意，以及会否考虑增加巡查的人手及次数；
（五）去年至今，巡查队在抽查及审核树木检查报告及巡查树木时，发现多少宗管理树木工作欠妥的个案，以及向相关部门提出了哪些改善建议；及
（六）会否检讨现行在行人路及马路旁等繁忙地点种植树木的指引（例如在品种选择及与行人路和马路所需距离方面），以期减低塌树风险；对于现存不符有关指引和一旦倒塌可造成严重人命及财物损失的树木，政府会否考虑将它们移除或进行加固工程？
答覆：
主席：
政府致力妥善管理树木资产，让树木健康成长，并以保障公众安全为主要目标。就谢伟铨议员质询的六个部分，经谘询相关部门后，现回覆如下：
（一）政府土地上及政府设施内的树木，由各个树木管理部门通过内部人员或外判合约（或两者并用的方式）负责管理。九个主要树木管理部门所护理共约一百万棵位于高人流车流地点的树木数目及辖下的树木管理人员数目表列如下：
| 主要树木管理部门 | 位于高人流车流地点的树木数目（注一）（截至二○二○年十二月三十一日） | 树木管理人员数目（注二）（截至二○二○年十二月三十一日） |
| 渔农自然护理署 | 32 500（注三） | 87（87） |
| 建筑署 | 105 700 | 5（4） |
| 土木工程拓展署 | 9 000 | 11（11） |
| 渠务署 | 4 200 | 7（5） |
| 路政署 | 308 700 | 53（51） |
| 房屋署 | 89 100 | 63（55） |
| 地政总署 | 不适用（注四） | 41（7） |
| 康乐及文化事务署 | 390 000 | 263（263） |
| 水务署 | 4 700 | 16（2） |
| 总计 | 943 900 | 546（485） |
（二）过去三年，上述部门按发展局颁布的《树木风险评估及管理安排指引》（《指引》）巡查树木的次数和棵数，及经评估后移除有倒塌风险的树木数目表列如下：
| 二○一八至一九年度（注五） | 二○一九至二○年度（注五） | 二○二○至二一年度（注五） | |
| 巡查树木的次数 | 47 088 | 47 961 | 41 153 |
| 巡查树木的棵数（注一） | 1 015 800 | 971 800 | 943 900 |
| 移除有倒塌风险树木数量（注一） | 10 900 | 7 800 | 5 600 |
（三）过去三年及本年截至六月，个别树木倒塌报告数目及因塌树而导致的各类事件表列如下：
| 二○一八年 | 二○一九年 | 二○二○年 | 二○二一年 （截至六月） |
|
| 个别树木倒塌报告数目（注六） | 276 | 244 | 358 | 114 |
| 树木倒塌事故造成以下事故的个案数目（注七） | ||||
| 伤亡（注八） | 20 | 23 | 16 | 4 |
| 阻碍交通 | 71 | 35 | 109 | 17 |
| 压毁车辆、建筑物或其它设施 | 87 | 81 | 137 | 49 |
跟其他生物一样，树木会经历生、老、病、死的生命周期。树木的健康状况和稳定性受很多内在生理和外在环境因素影响，而不同因素互为影响，充满变数。尽管如此，妥善的树木护养和有系统地为树木进行风险评估是有效减低树木倒塌风险的方法，以保障公众安全。过去三年，树木倒塌数目占位于全港高人流车流地点的树木总数平均约0.03%（万分之三）。我们会继续与各部门通力合作，减低树木倒塌风险。
（四）及（五）于二○二○年，发展局绿化、园境及树木管理组下的专责巡查队有系统地完成抽查及审核树木管理部门已完成的树木检查报告的5%，涉及2 614份报告。巡查机制运作大致畅顺，审核显示部门均以专业手法按《指引》要求在风雨季前为树木进行风险评估和采取合适的风险缓减措施，达到加强树木管理及保障公众安全的预期效果。然而，发展局偶有发现个别报告的纪录有遗漏。除要求相关的树木管理部门跟进外，我们亦为此优化了供部门使用的树木管理通用平台，透过云端及地理资讯技术，方便部门填写及提交树木风险评估报告，以提升工作效率及质素。我们会适时检视树木风险评估、巡查队的工作及人手安排。
除此之外，为加强部门的树木巡查工作，发展局的巡查队在二○二○年亦主动额外巡逻涵盖十八区共126个位处高人流车流地点的树木，并指示部门跟进约二百棵有问题树木，占整体巡逻树木数目约5%。巡查队在发现有问题的树木后，会随即要求相关的树木管理部门作出跟进，例如进行修剪、治理病虫害、移除枯枝，以至移除整棵树木。
（六）路旁种植树木和植物可美化环境，亦可为行车道与行人路之间作缓冲之用，及帮助过滤和阻隔车辆排放的废气。在行人路旁种植树木，不但为行人提供天然的遮荫，也更有效地调节街道的微气候。其它城市，例如东京、新加坡和深圳市的道路绿化规范均采用路旁种植树木的设计。
在树木品种选择方面，发展局颁布的《街道选树指南》介绍了80种具备适应都市街道环境，如耐热、耐旱、抗风、抗污染、耐涝等特性的树种供部门参考。部门会参照发展局提倡的「植树有方．因地制宜」原则，综合考虑地点状况和空间限制等因素进行筛选，包括种植地点的微气候（如强风、日照不均等），及树木的特点、高度、形态及护养条件。
注一：计至最接近的百位数。
注二：因应部门运作需要，部分人员并不只负责树木管理，亦须同时处理园境设计、工程项目监督等其他工作。括号内的数字代表具有树艺专业资格（包括国际树木学会颁授的注册树艺师、注册树艺专业人士（都市）和树木风险评估资格；Lantra Awards专业树木检查证书；或树木学会技术员资格等）的树木管理人员人数。
注三：渔农自然护理署管理郊野公园所有树木。有关数字只包括位于经常有人使用的地点及设施内的树木。
注四：凡位于未拨用和未批租政府土地上的树木，如没有指定政府部门负责护养，则由地政总署负责提供非常规性护养服务。由于数量庞大，我们无法计算该类土地上的树木。地政总署会跟进有关的转介及投诉个案。
注五：部门须于每年风雨季前，按《指引》要求巡查树木，并为树木进行风险评估及完成风险缓减措施。巡查树木包括树群检查及个别树木风险评估。
注六：不包括八号或以上热带气旋警告信号发出后的树木倒塌数目。
注七：个别树木倒塌可同时引致多于一项事故。
注八：二○一八年有一宗致命树木倒塌事故。其他数字显示造成受伤的树木倒塌事故。
完
2021年7月21日（星期三）
香港时间16时40分
香港时间16时40分