政府公布优化整笔拨款津助制度检讨报告
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专责小组在报告中指出，整笔拨款津助制度着重服务成效，令非政府机构（机构）在运用公帑及提供优质服务方面更灵活和更具效率，使行政工作得以简化，服务质素得到实质的提升。多年来的经验已证明该制度让机构可因应最新情况有效调配资源，为有需要的人士加强服务。不少受资助的机构在符合社会福利署（社署）订明的基本服务规定的同时，在调整甚至提升服务水平以切合服务使用者日益提高的期望及需求方面，取得良好进展。
专责小组认为整笔拨款津助制度，包括现行向机构拨款的计算方法，应予以保留，并在五个领域提出30项建议以进一步优化制度。主要的建议包括：
（一）在提升服务质素方面：
- 建立常规机制，有系统地检视人手编制、服务对象、服务性质及服务表现标准，以切合各类社会服务的使用者不断转变的需要；
- 提供管治及管理的学习平台，以巩固及提升机构的管治能力；机构应进行员工培训、业务系统提升及服务研究；及
- 加强对机构的行政及专业支援。
（二）在加强人力资源管理方面：
- 维持中点薪金拨款基准，让机构可继续灵活地聘用人手、迅速回应服务需要及有效率地提供福利服务；
- 按机构的规模订立不同水平的中央行政津助基础，以加强机构的行政管理能力；及
- 机构应持续改善人力资源管理，包括制订有利员工事业发展的人力架构、善用储备，以及制订适当的员工友善及减少人手流失措施。
（三）在完善财务规划方面：
- 改善寄存帐户管理，并制订使用计划及进行财务推算，以善用储备；
- 善用公积金储备，以提高员工士气及增加员工对机构的归属感；及
- 把资助机构使用精算服务作财务推算的计划恒常化，以协助机构在审慎理财及顾全员工利益之间取得平衡。
（四）在妥善运用拨款方面：
- 机构应就整笔拨款的开支用途向政府及公众妥善交代，并须确保与社署签订的《津贴及服务协议》（《协议》）下受资助活动没有在金钱或实物方面为自资活动提供补贴；
- 社署会为机构拟订「成本分摊指引」，涵盖「中央行政」及「服务」的成本分摊原则、方法和例子；及
- 机构须就已推行的《协议》相关活动，每年向社署报告该等活动的开支在某一服务协议单位的整笔拨款中所占的比例。
（五）在提高问责和管治方面：
- 机构须提高员工薪酬政策的透明度，包括：披露最高三层管理人员薪酬；公开在整笔拨款资助下各常设职位的薪酬架构、编制及起薪点等；
- 机构须向公众发放有关运用整笔拨款储备及公积金储备的资讯；及
- 机构须向相关的服务使用者／家属／员工发放在机构或服务单位发生的特别事故及重要事故的资讯；并就重要事宜向可能受影响的员工及服务使用者征询意见，与持份者保持有效的沟通。
劳福局发言人说：「政府下星期一（七月十二日）会向立法会福利事务委员会汇报报告。社署其后会与持份者商讨执行细节，预计在下个财政年度起逐步推行。」
政府于二○○一年推行整笔拨款津助制度。在此之前，社署向机构拨款以支付认可福利服务的实际成本，同时严格控制机构的资源投入和详细查核各个开支细项。为机构订定人手编制、薪酬水平、不同职系及级别人员的资历等均涉及繁复的审计程序。政府及机构须为此承担高昂的行政成本，而旧有拨款安排未能有效确保机构为服务使用者提供优质的社会福利服务。
行政长官在二○一七年《施政纲領》提出，政府会与社福界商讨如何优化整笔拨款津助制度。专责小组由社署署长担任主席，成员包括立法会议员；香港社会服务联会、机构管理层、员工及服务使用者的代表；整笔拨款相关委员会成员；独立社会人士及政府代表。专责小组共召开14次会议、四轮业界谘询会及三场聚焦小组收集不同持份者的意见，并委聘顾问公司进行调查和数据分析。
报告已上载社署网页（www.swd.gov.hk/tc/index/site_ngo/page_taskforce）。
完
2021年7月5日（星期一）
香港时间12时00分
香港时间12时00分