立法会二题：电子游戏中的虚拟抽奖功能
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问题：
据报，市面上有不少电子游戏设有功能，让玩家在支付额外金钱（即网络用语「课金」）后在游戏内参加抽奖，以购买游戏道具等虚拟商品（虚拟抽奖）。此外，部分电子游戏生产商以各种手法诱导玩家不断「课金」，以致部分玩家为了抽到心仪的虚拟商品而「课金」成瘾。该等游戏没有披露商品的中奖机率及抽奖奖品等详情，而其使用条款亦欠缺对玩家的保障。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年当局收到多少宗有关虚拟抽奖的投诉，以及如何处理该等投诉；
（二）有何措施协助「课金」成瘾的玩家脱瘾，以及防止更多玩家「课金」成瘾；及
（三）会否仿效内地及其他地区的做法，规管电子游戏内的虚拟抽奖功能，并把虚拟抽奖列为赌博活动以纳入《赌博条例》的规管范围；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就刘业强议员的提问，经谘询食物及卫生局、教育局及商务及经济发展局后，我现综合回覆如下：
现时市面上不少电子游戏可供免费下载，而其中有些会在游戏过程中以不同推销手段吸引游戏玩家付费（「课金」）。对于下载不收取任何费用的游戏来说，这些所谓「课金」便是游戏开发商的主要收入来源。
我知道有一些电子游戏设有虚拟代币，在游戏中换取不同种类的虚拟商品（如角色及道具等），提升玩家在游戏内的竞争力及体验。一般而言，玩家不一定需要付费购买虚拟代币，亦可选择通过参与游戏而获得虚拟代币；但过程需时，而每日在游戏中免费获取虚拟代币的数量亦可能有上限。玩家如希望在短时间内获得更多虚拟代币，以换取更多或更好的角色和道具，可能会选择「课金」这捷径。
事实上消费者委员会（消委会）曾于今年年初，进行了一项关于手机游戏推销「课金」的调查。有关报告指出，游戏开发商为了吸引玩家「课金」，会在游戏内以各种推销形式以作吸引。该报告指出了五种吸引玩家「课金」的推销手段，除了刘议员在提问中提及的虚拟抽奖外，其他四种常见推销「课金」手法分别为：（一）提供「首次优惠」，吸引玩家第一次付费购买虚拟代币；（二）提供「限时优惠」，限制虚拟商品可供出售的时间和数量；（三）向持续「课金」的玩家提供「尊享待遇」（例如更好／更多的角色及道具）；及（四）在玩家每次登入游戏页面的时间，不断推销及宣传「课金」在游戏内的优势。消委会指出，上述各种游戏开发商的营商手法均有机会令玩家为了在游戏中「求胜」而过度消费。
刘议员在提问中特别提到在电子游戏内的虚拟抽奖。消委会在上述报告亦有提到，不少游戏开发商以抽奖形式向玩家送出不同游戏能力的虚拟角色及道具，作为一种吸引玩家「课金」的推销手段。视乎实际的操作情况，有关的虚拟抽奖可能会构成博彩。与其他形式的博彩活动一样，网上博彩活动同样受《赌博条例》（第148章）规管。政府于二○○三年成立平和基金以资助预防赌博及缓减赌博引起问题的措施。针对非法网上赌博带来的问题，平和基金自去年开始优先考虑拨款资助有关预防网上赌博行为的活动。平和基金会继续透过不同渠道向大众推广不赌信息。
就有关电子游戏的投诉而言，商务及经济发展局表示在二○一六年至二○二一年五月期间，香港海关（海关）共接获30宗与当中虚拟抽奖功能相关的投诉。同期，在消委会接获有关电子游戏的投诉中，主要涉及价格争议、货品或服务质素、更改或终止合约、延误或未能提供货品或服务等。消委会未有就虚拟抽奖功能的个案另作统计。
一般而言，当海关接获任何涉及不良营商手法的投诉，均会审视每宗投诉的内容，因应个案的情况决定是否需要立案调查，以及在有足够证据时作出检控。
另外，消费者若遇到不公平的交易，例如货不对办、逾期不交货、对服务不满，经与商户交涉不果，消费者便可向消委会投诉，该会会以调停人的身分处理投诉个案，协助商户及投诉人解决纠纷。
至于所谓的「课金」成瘾，其实是指游戏玩家为了在电子游戏中得到更佳的体验而过度消费的表现。就电子游戏成瘾的问题，不同的政府部门、非政府机构、学校及其他机构，均有提供不同类型的服务及项目。食物及卫生局表示，政府于二○一三年成立了「使用互联网及电子屏幕产品对健康的影响谘询小组」（小组），成员包括教育局、社会福利署、卫生署、社福界，以及香港医学专科学院辖下相关分科学院等代表。小组于二○一四年发表了《使用互联网及电子屏幕产品对健康的影响谘询小组报告》（《报告》），并为儿童、青少年、家长及教师提供健康地使用互联网及电子屏幕产品的建议。《报告》已上载至卫生署的网页。
卫生署亦分别为家长、教师、中小学生制作了一套四份的智Sm@rt锦囊，并特设了专题网页，方便市民搜寻、浏览及下载相关健康资讯及资源。
此外，卫生署学生健康服务提供青少年健康服务计划，内容包括基本生活技巧训练及专题探讨，透过专业团队及活动教学，以外展形式在中学推行促进青少年心理社交健康的活动，培育青少年正确的态度和技巧去面对成长中的挑战，当中包括为学生及家长而设有关健康地使用互联网及电子屏幕产品的课题及专题讲座。
另一方面，教育局为学校提供有关预防学生上网成瘾的成长课教材及资讯，并为教师及社工提供相关培训，以协助及转介有沉迷上网问题的学生接受所需的服务。此外，学校设有专业人员，包括辅导人员、学校社工及校本教育心理学家等，为有需要的学生（包括上网成瘾问题的学生）提供所需的支援及转介服务。
完
2021年6月16日（星期三）
香港时间14时20分
香港时间14时20分