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以下是署理政务司司长张建宗今日（五月十日）出席「社联会议暨『商界展关怀』社区伙伴合作展2016」的致辞全文：
Bernard（香港社会服务联会主席陈智思）、海伟（香港社会服务联会行政总裁蔡海伟）、各位很多社福界的好朋友、伙伴：
我很高兴出席今天香港社会服务联会（社联）举办的第一个──是一个创举──「社联会议」，跟多位来自不同背景、界别、组织及团体，很多是重量级的社会人士和学者，大家聚首一堂。
今天的大会主题，刚才Bernard也说得很清楚，是「同创．共融社会」，是有多重意义。「同创」一词意味上下一心，携手共建前路。而「共融社会」则描述一个包容、融合、求同存异的多元社会。
我衷心感谢社联举办这次大型的会议，并且自二○○二年开始，已经策动商界展关怀项目。我刚才参与商界展关怀嘉许礼和社区伙伴合作展览，发现出席的人数和参展的机构数目相当多，可以说是茁壮成长，规模一年比一年大，参与机构由去年的2 960间，上升至3 200间，实在令人鼓舞。刚才我来到的（时候），人流可以媲美任何一个在会展的贸易展览。
推动企业社会责任的商界展关怀项目，不断与时俱进。至今，获嘉许的机构涵盖推动共融文化、无障碍环境、环保意识、甚至是关心员工、与社区伙伴合作、关爱社群等多个不同的范畴，可谓非常全面。
企业和机构的踊跃参与，一方面显示商界展关怀已成为一个深入民心的品牌，亦说明香港有不少企业和公共机构，履行社会责任的意识正不断提升，其中一些参与者只是中小企。作为一个致力起动全社会，以民商官跨界别模式去扶贫助弱的政府，我们十分乐见商界热心参与公益事务，和拥抱企业的社会责任这个精神。
Bernard在邀请政务司司长的信中提出，希望她能就「同创．共融社会」这主题，分享一下政府如何透过公众参与在公共政策制订过程中凝聚共识。由於我代替政务司司长，所以也花了一点时间草拟这份演辞。今天我「身兼两职」，可以说是「买一送一」，我希望能以几个福利、劳工政策和退休保障范畴的例子，说明让持份者充分参与政策制订过程的重要性。
大家都知道香港社会正不断进步，政府的施政手法也须要持续更新。过往由上而下的单向政策制订方式已经不合时宜。无论制订任何政策，持份者的参与十分重要，就正如商界推出新的产品和服务之前，必须先掌握顾客需要和市场脉搏。政府近年亦不断透过不同形式吸纳民意，以改善施政的质素，让措施更有效、更到位。
福利议题及优次会议：源头参与 同商．共议
福利政策措施的出台和推行，为整个社福界和福利机构所关注。为使社福界的持份者，亦即社福机构和同工能够做到「源头参与」，与政府一起制订整体福利服务发展的优次，劳工及福利局（劳福局）、社会福利署（社署）、社联和社福界自二○一二年起，即本届政府开局之年，共同构建了一个策略性平台，即每年一度的福利议题及优次会议（Welfare Agenda and Priorities Setting Exercise），是每年一次的。
政府方面，我们高度重视这个每年一次的会议。我作为劳工及福利局局长、劳福局常任秘书长、所有的副秘书长、众首席助理秘书长，亦包括社署署长、副署长、助理署长、所有地区的专员、所有部门的总主任，可以说是倾巢而出参与讨论和聆听。业界方面亦踊跃的参与，社联，当然有海伟、所有社联高层的同事、数以百计的机构代表和前线同工，亦会热烈地参与大半日的讨论。我们经常开玩笑，说每逢遇上这会议，社署可以张贴告示「暂停营业」，因为所有高层都去了社联。如果你想找社署或劳福局，就到社联找他们吧。证明我们一心一意为福利界，大家聚焦到一个地方集思广益。每一次我们都很认真，分开五个议题去讨论，网罗业界的意见，包括（1）长者服务、（2）家庭及儿童服务、（3）青少年及社区服务、（4）复康服务，以及（5）社会保障这五大范畴，大家聚焦、集思广益。
这个「由下而上」、让持份者「源头参与」的政策制订模式，为政府与社福界的良性互动奠定了强而有力的基础。
事实上，政府过去几年一直有就福利议题及优次会议提出的具体建议，在《施政报告》及《财政预算案》内作出正面回应，例如我们决定制订贫穷线，一个「破天荒」的做法、实施低收入在职家庭津贴、优化整笔拨款制度、筹划安老服务计划方案，以及加强幼儿照顾服务以及复康改善等多个范畴。可见政府高度重视这些意见，也是实质和具体的成果。
本届政府致力建立关爱共融的社会，无论过去几年的风风雨雨，我常强调，「扶贫号」、「安老号」这两条船已经扬帆出海，已经到了太平洋。政府亦投放了很多资源在民生项目当中，即教育、医疗和社会福利，在本财政年度预算（经常开支）为1,980亿元，占政府经常开支六成，投放在这三个民生项目里面，与十年前比较，超出八成之多。这是一个很明显的承担。而在劳福局方面，我更感雀跃，因为本财政年度的拨款（社会福利的经常开支预算）为662亿元，开局之年，即一二年（二○一二至一三年度）是428亿元，上升了55%，短短四年增加了五成半於福利范畴，明显显示政府是高度重视福利的发展和承担。
私人土地作福利用途特别计划：互利共赢 政社同创共享价值
第二个层面，我想举个例子，就如其他（公共）服务一样，香港需要有一些硬件，而特别在福利方面，往往因为合适用途的土地处所有限，在增加服务上受到一定的掣肘。为了纾缓需求殷切的服务，尤其是在安老、康复两个范畴，我们必须在福利的硬件方面，有所改善、增加和提升。
有见及此，劳福局与社联，一再是社联，我们又再携手合作，於二○一三年推出一个崭新思维的名为「私人土地作福利用途特别计划」，鼓励持有土地的非政府机构、社福机构，透过扩建、改建或重建，提供多元化服务和增加服务供应，参与机构可藉资源优化，地尽其用这个做法，而政府亦透过灵活运用奖券基金，并协助参与计划的社福机构「跑衙门」，与业界共同创造更多福利名额，以纾缓殷切需求。为突显我们的承担，我们亦已经向奖券基金注资公帑100亿元，以确保有足够资源推行这个「特别计划」。
「特别计划」的推出不但获得很多持份者的欢迎，更加在中长期来说可以提供大量福利服务名额，造福我们的社会。计划推出后，得到社联和43个非政府机构──在座很多的领导在这里──的支持，申请共有63个项目。根据我们粗略估算，如所有项目在未来五至十年可以完全落成的话，我们可以提供17 000个安老和康复服务名额──当中约9 000个是安老的，当中约7 000个为住宿，约2 000个为日间护理；在复康方面亦有约8 000个名额，其中约2 000个为住宿，约6 000个为日间康复服务。
这是一个互利共赢，以满足社会需求的持份者参与模式，与两位商业策略大师Michael Porter，大家也可能听过，及Mark Kramer於二○一一年在《哈佛商业评论》（Harvard Business Review）中提出所谓「创造共享价值」（creating shared value）的主张，可以说是相似的。因此，我将劳福局推出的「特别计划」，称为政府和社福机构同创共享价值的成功例子。
法定最低工资：知情、务实、理性讨论 凝聚共识
此外，在面对一些富争议性议题时，持份者的参与，更是过程中不可或缺、甚至是关键的一环。以劳工范畴来说，很多时议题牵涉劳资双方的利益，意见往往南辕北辙，可以说是很具争议性的其中一个范畴。虽然如此，经过我们努力，及通过持份者充分参与和理性的讨论，我们往往能够透过坦诚沟通，令矛盾得以化解。
我举一个例子，就是法定最低工资。最低工资的订定，是一个难度极高的平衡动作。当中涉及雇主团体与劳工界的两极化的意见，促使两方面达成共识是困难重重。事实上，单单是二○一○年法定最低工资的法例通过的时候，便横跨三天，最尾一节（辩论）是20多个小时没有停过，我亦可以见证在香港历史上最长的一次辩论。
但这虽然具争议性，政府一直透过最低工资委员会这个平台，以数据为依归，促进各界知情讨论，劳资双方最终放下成见，互谅互让，逐步收窄分歧。最终，成功通过这个重大的劳工政策，写下历史的一页。
今日，最低工资推行了五年，其实成效很显著。大家也看到，在就业方面、在工资的增长方面，很明显基层是受惠的。
总结过往经验，我认为有效的公众和持份者的参与，应包括四个主要元素：
第一，正如我刚才提及的三个例子（说明），（参与）必须是具体的、实质的。
第二，谘询必须建基於客观事实和全面的分析，以数据为依归。这样才能引发公众知情的讨论，有助大家客观、理性、务实地凝聚共识。
第三，除了持份者之外，公众参与亦极之重要。重大的政策议题往往涉及平衡不同阶层、不同世代的资源分配，亦需要整个社会参与和讨论，目前正进行谘询的退休保障是一个典型例子。
在退休保障的公众（参与）活动中，除了大型的公众谘询会之外，相关问责官员亦出席不同的持份者会议，包括区议会、工会、雇主团体、长者及妇女团体和其他关注团体，当然亦包括金融及融资机构等，又特别出席了很多青年交流会，以及举办聚焦小组会议，直接与不同群组的市民沟通及解释政策。另外值得一提的是，政务司司长和我特意分别分工，走进学校，直接与高中学生对话，同时藉视像转播，让其他学校的同学同时可以参与讨论及互动，至今我和司长接触了近一万个高中学生。时下青少年对时事有很多自己的看法，亦勇於表达意见。这些学校座谈会让我们亲身听到青年人的声音，也让我们澄清当中的一些误解。我个人来说很珍惜这些与青年人在理性和平环境下沟通的机会。
第四个元素大家要注意的是在凝聚共识及寻求最大公约数的过程中，政府必须要有谦卑之心，不论政策最初厘定时是如何以市民的利益出发，我们都要具备接受市民意见及批评的胸襟。而当面对众多激烈意见时，我们要保持头脑冷静，审慎平衡各方意见，并时刻以香港的长远及整体利益为依归，作出最适切及负责任的抉择。
我常常强调，也常常记，政府的角色是在「积极回应诉求」与「坚持应尽之责」之间找出一个平衡，英文叫作to strike a balance between responsiveness and responsibility。政府必须敏於聆听和掌握民意，适时制订适切政策。处理劳工和福利问题必须有同理心，热切关怀社会上有不同需要的社群。但同时也要谨慎行事，留意政策措施在财政上能否持续，长远而言是否可行，以及措施本身是否合理。正因为这样，我们无时无刻都像在走钢索，努力保持平衡。但我深信，只要大家放下成见，实事求是，办法总比困难多。
总结我的分享，要有效推动公众参与，并凝聚共识，需要政府、持份者以至公众在政策制订过程中理性、坦诚、双向及更直接沟通，积极寻找空间，创造互利共赢的局面。
社联从今天起会展开成立70周年的庆祝活动。在此，我祝愿社联百尺竿头、老当益壮、更进一步，预祝70岁生日快乐。我亦祝愿今日的「社联会议」圆满成功，并期待大家在接下来的讨论及交流环节分享更多真知灼见。谢谢。
完
２０１６年５月１０日（星期二）
香港时间２１时０９分
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