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立法会:劳工及福利局局长就行政长官《施政报告》致谢议案(第四节)辩论致辞(只有中文)
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  以下是劳工及福利局局长张建宗今日(二月十八日)在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案(第四节:教育、人力、青年、艺术及文化,以及体育)辩论的致辞全文:
 
主席:
 
  我多谢刚才22位议员的发言。
 
  人力资源是香港社会的宝贵资产,亦是经济持续发展的动力。同时,就业是民生之本,和谐之基,社会繁荣稳定的重要指标。香港正面对人口急速高龄化,以及劳动力萎缩的双重挑战,因此,本届政府高度重视人力资源的开发和人才培育。我们多管齐下促进不同社会组群就业,并致力保障劳工权益,缔造和谐的劳资关系。

  香港的劳工市场大致平稳,失业率维持於接近全民就业的3.3%低水平。不过,鉴於短期经济前景有显著的下行风险,尤其是访港旅游业持续疲弱,加上金融市场的波动,以及外围经济环境的不明朗,本地就业前景有一定隐忧,我们要保持高度警觉。

  政府深深明白,劳工界希望持续改善劳工权益的诉求及关注。政府正就工时政策、强制性公积金的「对冲」安排,以及部分劳工界人士提出增加法定假日这三大议题,分别透过标准工时委员会,由扶贫委员会进行的「退休保障,前路共建」公众谘询,以及劳工顾问委员会(劳顾会)这三个层次作跟进及探讨。

  首先,大家都知道工时政策是个极其复杂和具高度争议的课题,对整体就业市场、人力需求、雇佣关系、工作文化、营商环境、经济发展以及企业竞争力等不同层面会带来广泛和深远影响。标准工时委员会自成立以来已全速进行大量工作,包括於二○一四年完成广泛的公众谘询及深入的工时统计调查。委员会正进一步探讨适用於香港的工时政策方向,并将进行第二阶段──即最后阶段的谘询,完成后会尽快向政府提交报告。
 
  强积金的「对冲安排」关系到退休保障这个重大议题,亦涉及不同持份者的利益。更改现行安排将影响雇员的退休福利及雇主──尤其是中小企──的经营成本,而目前社会就此议题亦未有共识。扶贫委员会正就退休保障进行为期六个月的公众谘询,同时一并谘询包括「对冲安排」的课题。我们会小心聆听各方面意见,通盘考虑。希望社会善用这次谘询,就如何妥善处理「对冲」问题,找出一个平衡社会各界利益的可行方案。

  就劳工界人士提出划一法定假日与公众假期的诉求,劳工处於去年分别向劳顾会和立法会人力事务委员会,汇报政府统计处有关香港雇员放取法定假日及公众假期的调查结果,并听取委员的意见。劳顾会仍在讨论这议题,一旦有共识,政府会厘定未来路向。

  政府充分理解雇主方面对这几个议题的关注和忧虑。我们会继续以积极和务实的态度,在雇员利益与雇主负担能力之间取得合理平衡,改善雇员权益及保障。

  有个别议员关注输入劳工的问题。我要强调,劳工处在处理所有「补充劳工计划」的申请时,一向尊重劳顾会的机制。「补充劳工计划」的机制是相当清晰,任何新的申请一定要经过公开招聘,而且工资水平不能低於市场的中位数,以确保本地工人优先就业。劳工处一直严格审核输入外劳的每个申请,我们的原则,是以实事求是的态度,在香港整体利益的前提下,在确保本地工人优先就业的环境下,适当、有限度及针对性引入本地真正缺乏及需要的人手,让香港的社会和经济得以持续发展。

  为加强协助本地建造业工人的招聘,劳工处新成立的建造业招聘中心已经於上月初启用。为加强与建造业界的联系和方便建造业工人,这个新招聘中心位於建造业议会九龙湾训练中心大楼内,可与建造业议会於吸引新人入行、技术培训和招聘方面,产生积极的协同效应。

  过去几年,在政府、劳资双方以及不同持份者的共同努力下,我们在改善劳工权益方面,取得一定的成果,让我扼要地重温:
 
(i) 法定最低工资自二○一一年五月实施以来,运作畅顺。最新经季节性调整的失业率为3.3%,较最低工资实施前的季度,即二○一一年二月至四月,下跌0.3个百分点;总就业人数亦较最低工资实施前大幅增加261 600人,总数达至3 800 000人,其中逾三分之二是女性,尤以较年长和较低技术女性的升幅最为明显。此外,低薪──即最低「十等分」组别──全职雇员的平均每月就业收入,较最低工资实施前的季度上升了42.5%,扣除通胀后的实质升幅是17.6%,可见法定最低工资的实施对鼓励就业及改善低薪雇员收入方面,有正面作用。

(ii) 鼓励就业交通津贴双轨制的实施。政府於二○一三年起,正式实施交通津贴双轨制,以提高计划的灵活性,容许在职市民可因应个别情况,选择以个人或住户名义申请津贴。截至本年一月底,劳工处已批出合共超过12亿元的津贴予约十万名申请人。

(iii) 法定侍产假已於去年二月二十七日大年初九正式实施,为合资格的男性雇员提供三天有薪侍产假。

(iv) 政府於去年三月五日起调高合共18个补偿项目的金额,增幅介乎5.73%至44.4%。当中有十个项目的增幅超过10%。有关增幅能够加强对一万多名合资格人士的保障。

  今年,一系列有利劳工的措施亦会陆续出台:

(i) 劳工及福利局在五月三日会推出低收入在职家庭津贴(低津)。低津的目的是鼓励就业,支援在职基层家庭为目的,我们预计有二十万户基层劳工家庭受惠,涉及七十万名基层市民。一户有两个孩子的合资格四人家庭为例,每月的津贴可以高达2,600元,我们估计政府第一年的开支将高达30亿元。低津同时亦惠及雇主,因为可以释放劳动力,并提高香港的生产力,推动香港的经济发展。

(ii) 劳工处将透过试验计划,为有需要的残疾求职人士提供情绪辅导支援,助他们於工作上发挥所长。

(iii) 为协助特别需要的弱势社群,雇员再培训局将开办课程予较年长人士及少数族裔的求职者;同时扩展「零存整付证书计划」课程,让未能修读全日制的学员,特别是妇女,可弹性安排时间进修及获得认可资历;培训局亦会开设「起步站」兼职空缺转介平台,为完成课程的新来港学员,提供职位转介及跟进服务。劳工处会加强一系列服务,其中,「中年就业计划」亦已由原先只限全职工作,扩展至兼职职位,更灵活地回应市场的需求。
 
  为加强对雇员的保障,政府刚於上星期即二月十二日在宪报刊登《2016年雇佣(修订)条例草案》。条例草案旨在赋权劳资审裁处(审裁处)在不合理及不合法解雇的个案时,若有雇员寻求复职或再次聘用,而审裁处认为作出有关命令属恰当及切实可行的话,可无须先取得雇主的同意,便可作出该命令。条例草案将於三月二日提交立法会,我希望得到各位议员尽快通过。

  破产欠薪保障基金委员会现时正就基金的保障范围和调整征费率进行检讨,除了基金现时的财政状况外,基金委员会亦需考虑其他相关因素,包括基金保障检讨可能带来额外特惠款项的支出,以及一宗有关遣散费特惠款项的司法覆核案件正等待终审法院的聆讯,待有结果后,便会作全盘检视,然后政府会向劳顾会和立法会人力事务委员会作谘询。

  另外,最低工资委员会正本以数据为依归的原则,展开新一轮检讨法定最低工资水平的工作,并将於今年第四季向行政长官会同行政会议提交建议报告。

  在香港工作的340 000名外佣都是我们保障的对象。为加强对职业介绍所的监管,进一步保障外佣及雇主的权益,劳工处正为业界拟备「实务守则」,列明经营职业介绍所需注意的法例要求、职业介绍所应避免的行为及良好守则。

  在青年人方面,工作假期计划很受青年人欢迎。我们来年一定会加倍努力,希望能与更多国家签署一些新的工作假期计划,或与现时的有关国家增加双边名额。计划受到青年人欢迎,推行至今已有约70 000名香港青年利用计划跑出香港,增广见闻。

  在促进职业安全健康方面,除了执法与教育,劳工处亦会继续透过举办大型宣传推广活动,提高建造业及餐饮服务业的职业安全及健康水平和意识。因应建造业的特别情况,处方会继续针对系统性的施工风险,从源头控制工作危害;就高处工作安全方面,处方将加强推广使用合规格的工作台、推动工人在进行高空工作时必须配戴设有帽带的安全帽、加强向物业管理业界宣传装修维修工作安全等。处方亦会继续加强向少数族裔宣传职安健意识。

  为改善高风险行业雇员的工伤保障,劳工处统筹的跨部门工作小组已就现时对受伤雇员提供的工伤保障完成了初步内部研究,并准备与相关决策局/部门及公营机构组成专责小组,认真跟进工作小组提出的建议和谘询持份者和业界,例如加强宣传推广雇主购买足够劳保,和理顺判伤的准备工作等。

  有议员较早前关注雇员在恶劣天气下工作的职业安全及健康问题。劳工处十分重视雇员的职安健,目前职安健法例已订明雇主的一般责任,即雇主须在合理切实可行范围内,确保其所有雇员的安全和健康。相关法例亦规定工作地点的负责人必须确保在工作地点提供足够的饮用水,以及在建筑地盘提供可供工人在恶劣天气下躲避的房间或遮蔽地方。针对中暑风险,建造业议会亦发出指引,要求建造业承建商在每年五月至九月为工人安排额外15分钟的小休时间。劳工处有为雇主及雇员制订相关的守则及指引,亦有透过推广活动和采取特别巡查以确保雇主有效执行这些守则及指引。雇主若违反有关法例的规定,一经定罪最高可处罚款港币500,000元和监禁六个月。

  各位议员,一直以来,香港的繁荣稳定,均与雇主、雇员和政府三方努力构建的融洽劳资关系息息相关,我们应共同维护和珍惜。劳资关系从来不是你赢我输的零和游戏,而是可透过劳资双方互谅互让、求同存异、实事求是,在互动过程中,以务实的态度和衷共济,共创双赢。政府一定会竭尽所能,促进劳资双方就各劳工议题建立共识。

  主席,我谨此陈词,恳请议员支持原动议。



2016年2月18日(星期四)
香港时间23时47分

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