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以下是劳工及福利局局长张建宗今日（十一月十三日）出席第三届儿童问题论坛后，就子女管养及探视权的法律改革事宜与传媒的谈话内容：
记者：有关新的草案，你说稍后在今个月底会推出？
劳工及福利局局长：现在说的是有关在离婚情况下的子女管养权及探视权。就此，法律改革委员会（法改会）较早前有一连串建议，指我们应该革新，以配合国际一般做法，特别是英国、澳洲、纽西兰等的做法，理念不再是只是「管养」或「探视」──即是有一个家长有权管养孩子，另一个则不是管养的──其实这个理念是落后的，亦是不合时宜了。这里强调的应该是一种「共同父母责任」，即是说婚姻虽然完了，但父母的责任应该继续。还有一点是，（现时）假若管养权例如属於母亲，这名母亲便似乎有权为孩子的生活（作决定），但这理念其实也是不对的。其实应该是以小孩的利益为依归，即是以小孩的最佳利益为依归、出发点，整件事应该是以小孩的利益出发。所以整个理念要改变。家长双方即使离异了，但也有共同的责任要为小孩的福祉，一起谋幸福。
整套理念，我们要根据法改委的建议──共有70多项建议──把现行不同的法例中有关儿童的法律程序全部将之统整，放在同一条例之中。所以，这是一项大工程。我们过去这两年以来做了很多工夫，劳福局较早前亦做了一个谘询。收集得来的意见（显示），整体上市民的看法、各方面也认为理念是正确的，他们都拥抱这个理念。但是对於实际的运作和法律条文、细节等，很多人都想知道实际如何操作，因为中间有很多细节。所以我们会在本月底前有一条类似白纸草案的拟议法例，不是即时要提交到立法会审议，只是用作谘询的。这是重要的，因为我们希望理顺所有细节，大家有所明白和理解。
我们在月底推出后，会有一段时间谘询公众，谘询法律界，谘询社会工作者、很多家长组织、妇女组织和立法会等等。在统整了意见后，作出适当修订，再正式将草案提交予立法会。届时整件事都会很畅顺，市民方面亦会有深入的了解。因为这是文化的改变，是思维的改变。现时的缺点就是，若判了管养权予母亲，似乎就会有一个人赢、另一个人输，这似乎会有一个敌对的态度，小孩可能都会处於一个冲突和狭缝之间，所以我们认为应该以小孩的利益为依归。整套配合英国、澳洲、纽西兰已经推行了一段时间的做法，都是强调以小孩的最大利益为依归。
记者：刚才你说会有一段时间作谘询，推出后会谘询多久？你刚才提到有四部分，可否大概说一说那四部分是什么？
劳工及福利局局长：那四部分其实是指法改会报告当中的建议，有四份报告书，最后那份报告书提到管养权和探视权，其中一份报告书是说监管，另一份是掳拐──有些家长将小孩带离（香港），还有一份就是透过大家商讨等等。我们已就第一、二份报告书进行了工作，亦已经立法，例如我们已在监护权方面根据法改委的建议作改进，同时在国际掳拐小孩方面立了例。至於现在这个是重要的报告书，因为这是一个整体的、很大的（工程），亦是将现行有关儿童的法庭程序一并统整。这是一个很大的工程，我们已到了一个阶段，有一定的成果，所以会在这个月底正式发表拟议草案，亦会进行一连串的谘询，为期四个月，从而分析意见，做好最后的草案后再引入立法会。
记者：现在最大的争议是什么？在落实情况方面，即将要讨论的内容实质是什么？
劳工及福利局局长：其实最重要就是大家要理解其出发点。很多时候，有些家长在判决了管养权之后，可能因种种理由而不想与以前的配偶见面，这是可以理解的。但这实际上对小孩未必是好事，因为他们亦要有机会接触爸爸或妈妈，（父母）亦有责任照顾子女的福祉。所以在整个法例改革中，有一定的规范确保双方面的家长有责任。我们在这两年以来已经在宣传上做了很多工作，（宣传的信息）说「夫妻缘不再，亲子情永在」，这是很重要的，即是说夫妻缘虽然不再有，但亲子的情是永远都存在，因为父母始终有责任照顾和爱护孩子，这是共同的责任，不是单方面某一个人的责任，让拥有管养权的一个承担所有，另一个就不理，不能这样，要配合小孩的最佳福祉。当然法庭会视乎实际情况作出决定，我们亦有一连串的支援措施，例如我们会在适当时候在社会福利署增加人手，亦会提供多一些支援服务，让家长遇到问题时可以求助。我们会在有配套环境下推出这套新的法例。
记者：法案是否要提出取消抚养权的概念？
劳工及福利局局长：所谓「权」这个字眼本身是改了，但理念是不变的。理念不变即是说仍然会有一个家长照顾小朋友，但是另一个家长则不能够因此而认为自己没有责任。
记者：（有关抚养权）
劳工及福利局局长：其实现在虽然法例未改，但近年来很多法官已经要求政府早些改例。另外，法官在判案时已采取一个「共同照顾」的模式，英文称为「joint custody」、「joint parental responsibility」，即是说法院在这几年已经做了。其实现在我们是规范它，亦让法律清晰化。所以这是文化上、思维上的改变。
记者：你预计这个法案能否在本届政府的任期内完成？有没有信心得到议员支持？
劳工及福利局局长：我有信心。因为第一，今次我们是用类似白纸草案的形式，不是很多法案会以这形式先征询意见的。在征询意见的期间，我们亦可以吸纳到各方的意见，有空间再作（调整），到草案真的提交到立法会时，已经去芜存菁，届时大家已对草案十分熟悉，已经有充分讨论，只需处理法案，应该会快很多。其实我们这样的做法是很少见的，因为我们通常也是正式拿草案去立法会，成立法案委员会。但我们今次希望能够有更多谘询，特别要作教育、宣传，所以我们在宣传上亦会加强，亦让市民、特别是妇女界了解到这个改变其实是为小孩好的，始终是好的。
记者：（有关过去十年就法改会报告的跟进工作）
劳工及福利局局长：过去这十年来，自报告发表了以后，其实这个法律改革委员会的一套报告书中共有四个报告书，是一系列的，都是关於儿童福祉的。第一个是有关监护权的问题；第二个是父母在国际掳拐，即是将小孩带离香港境外，如何可以确保小孩能安全回来香港；第三个是如何透过一个商议的过程解决家庭纠纷；第四个就是这一个探视权和管养权。最后这个是比较复杂的。四个报告书中，有三个是劳福局的。第三个有关协商、磋商的（过程解决家庭纠纷），则是民政事务局的。
三个我自己的范畴，有两个已经立法──即是监护权和国际掳拐──法例已全通过了。现在我们正在处理的是一个大规模的改革，这个改革的建议──你看报告书也知道了──有共72项之多，有很多是很复杂的。72项之中，例如建议将现行有关儿童的法例、程序要全部统整。所以我们今次出来的，是一条很大型的草案，其实是很复杂的，涵盖面是很广的。但是今次的好处就是可以真正将之规范，以儿童的福祉及其最大利益为出发点。
记者：提到会有一个支援中心，其实际操作为何？所涉资金有多少？
劳工及福利局局长：较早前我们在得到报告书后已就此作过谘询，所得的意见，很多人都表示是拥抱该理念，但很多细节一定要知道如何操作，特别是很多律师，甚至法院，也觉得操作是很重要的，因为魔鬼在细节。所以今次我们正正用像白纸草案形式把条文清清楚楚写出来。但是，同时有人说要有足够的支援，例如有些家长遇到困难时，如何去帮助他们呢？现在的建议是由社会福利署提供一个支援中心，特别为这些家长提供援助，例如心理援助、提供一个安全的地方与小孩见面，因为可能有一位家长是没有权去管养，如何提供一个没有冲突的环境、和谐的气氛，小孩的心理也很重要的。其实整件事是为了小孩。为什么我们要关心呢？因为根据数字，其实离婚率也是一个大的问题，在二○一三年的时候，每一千个香港人当中，有三点一人离婚。这个数字跟一九九一年，即二十二年前，上升了三倍之多。若你看有十八岁以下小孩的单亲父母，据目前最新的数字，现在有约六万八千五百个；但在二○○一年是约五万九千个，即有好几千的人数增加。即是说我们真的要重新配合国际趋势、现实的环境，就是要以小孩的福祉为依归。
（请同时参阅谈话内容的英文部分。）
完
２０１５年１１月１３日（星期五）
香港时间２１时１５分
