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以下为今日（十一月十一日）在立法会会议上张国柱议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的书面答覆：
问题：
根据政府在二○一三年九月展开的长者社区照顾服务券试验计划（试验计划），居于试点地区内身体机能中度缺损而合资格的长者获派服务券，以供他们凭券使用切合其个人需要的社区照顾服务。服务券每月价值为6,250元，当中包含长者的共同付款。长者须支付的共同付款金额分为五级（视乎长者的住户收入而定）。为期两年的第一阶段试验计划已于今年九月结束。据报，政府打算于明年年中于全港18个区议会分区推行第二阶段试验计划。就此，政府可否告知本会：
（一）在第一阶段试验计划内，每季分别有多少名长者（i）获发服务券、（ii）使用服务券、（iii）持有但没有使用服务券，以及（iv）退出试验计划（在表一列出）；
（二）在第一阶段试验计划的首年及次年使用服务券的长者当中，分别有多少人（i）属认知障碍症个案及（ii）属一般个案（在表二列出）；
（三）鉴于在试验计划下提供的服务分为单一模式（即日间中心（部分时间））及混合模式（即日间中心（部分时间）及家居照顾服务），对于在第一阶段试验计划的首年及次年内使用该两种模式的服务的长者而言，（i）他们分别的人数、（ii）他们分别平均使用服务的日数，以及（iii）他们当中分别有多少人中途退出试验计划（在表三列出）；
（四）第（三）项提及中途退出试验计划的长者按退出原因分类的人数为何；
（五）鉴于试验计划的中期评估报告（报告）显示，长者退出的原因包括服务及额外服务的收费高，而截至二○一五年四月三十日，使用服务券的长者当中有69%只需支付第一级的共同付款金额（即他们来自最低收入家庭，而当中有210人即17%是综合社会保障援助计划受助人），政府会否考虑取消长者须共同付款及接受经济审查的安排；若会，详情为何；若否，原因为何；
（六）鉴于报告显示，截至二○一四年十月十日，退出试验计划的184名长者当中，有130名长者退出的原因是「没有合适的服务组合」（其中109名长者的具体退出原因是「不愿接受以中心为本的照顾服务」），当局有否检讨试验计划涵盖的服务能否符合身体机能中度缺损的长者的需要；在推出第二阶段试验计划时，会否考虑（i）放宽合资格参加计划的长者类别，以涵盖轻度缺损的长者，以及（ii）让长者可按需要逐项购买服务；若会考虑，详情为何；若否，原因为何；
（七）鉴于有认可服务提供者向本人反映，长者对家居清洁、陪诊、送膳等一般照顾服务的需求大，但他们受试验计划的规定所限，未能弹性调整专业服务与一般照顾服务的服务时数比例，当局会否考虑，在推行第二阶段试验计划时，容许服务提供者弹性调整该比例，以配合长者的实际需要；若会，详情为何；若否，原因为何；
（八）鉴于社会福利界普遍认为私营企业所提供的服务质素参差及欠缺监管，因而反对将试验计划认可服务提供者的类别扩大至涵盖私营企业，当局有否计划在推行第二阶段试验计划时，把认可服务提供者的类别扩大，以涵盖私营企业；若有，原因及详情为何；
（九）当局预计何时会公布第一阶段试验计划的最后报告；第二阶段试验计划的详情，包括时间表及各区的日间服务名额分别为何；及
（十）鉴于私营安老院舍的服务质素及监管一直受到公众的质疑，当局会否考虑搁置推出长者院舍住宿照顾服务券试验计划，并把有关拨款转作长者社区照顾服务券试验计划之用；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就张国柱议员的提问，现答覆如下∶
（一）「长者社区照顾服务券试验计划」（试验计划）分两阶段推行，第一阶段于二○一三年九月展开，目前仍在推行中。有关过去两年获发长者社区照顾服务券（服务券）的长者人数及使用服务券的长者人数资料见附件一。
（二）社会福利署（社署）没有备存服务券持有人当中患有认知障碍症的个案数目。
（三）二○一三年九月至二○一五年六月期间，曾先后在试验计划下使用或退出单一模式（日间照顾）或混合模式（日间照顾及家居照顾）服务的长者人数及服务使用量见附件二。
（四）截至二○一五年九月底，累计有1 282名长者退出试验计划。根据社署问卷调查结果，这些长者退出试验计划的原因见附件三。
（五）安老事务委员会（安委会）的顾问于二○一○年就加强社区照顾服务进行的研究报告中提出了两个基本原则：第一，安老服务的责任应由纳税人和服务使用者共同承担。第二，有负担能力的人士应支付多些费用，以便公共资源可用于协助最有需要的长者。「能者多付」的原则获大多数持份者支持。政府在参考有关意见后，订明参与第一阶段试验计划的长者须共同付款接受服务，而所需缴付的金额会根据其住户入息而定，五个共同付款金额水平采用层递式制度，负担能力较低的使用者可获较多政府资助。
（六）及（七）第一阶段试验计划下所涵盖的服务范畴，与现时由社署资助的其他社区照顾服务相若。社署已委聘香港大学秀圃老年研究中心（研究中心）就第一阶段试验计划进行评估；并正参考研究中心提出的中期评估初步结果和建议，以及其他相关意见与考虑，审视试验计划可作优化的范畴，以制订第二阶段试验计划的实施详情。
（八）研究中心根据第一阶段试验计划中期评估初步结果提出的其中一项建议，是要鼓励更多非政府机构、社会企业、自负盈亏服务提供者及私营机构加入为认可服务提供者，从而增加服务提供者的数目，改善服务质素，让服务更趋多元化。社署会在参考所有相关考虑和意见后，制订第二阶段试验计划的实施详情。
（九）研究中心正就第一阶段试验计划的中期评估报告作最后整理，待完成后，政府会向立法会福利事务委员会提交报告。社署现正拟订第二阶段试验计划的实施详情，稍后会就建议谘询立法会福利事务委员会及各持份者。
（十）政府致力加强监管安老院的机制。现阶段首要工作是在现有的法律框架下，探讨进一步改善监管安老院的机制，以确保安老院的服务水平。社署会持续推行及扩展安老院舍服务质素小组的工作，安排社区人士定期探访不同类别的安老院舍。与此同时，社署会探讨如何加强对院舍管理层及员工的培训，以提升照顾水平。
「长者院舍住宿照顾服务券试验计划」（院舍券试验计划）的目的正正是让合资格的长者可以「钱跟人走」的模式自由选择参与计划的非政府机构或私人营办的宿位。该些宿位须符合院舍券试验计划下要求的水平，而院舍券的金额亦会较现时居住于私营院舍的长者所获得的平均综援金额为高。这可提供经济诱因，令院舍的质素提高。政府已委托安委会研究院舍券的可行性。因应安委会辖下负责跟进院舍券的小组的邀请，协助研究院舍券的顾问团队现正进一步审视试验计划的设计，特别是有关个案管理、质素保证及投诉处理等方面的安排。视乎安委会稍后提交的报告建议，政府已预留八亿元，在三年内分期推出合共3 000张院舍券。
完
２０１５年１１月１１日（星期三）
香港时间１５时５３分
