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以下为今日（十月二十八日）在立法会会议上郭伟议员的提问和环境局局长黄锦星的书面答覆：
问题：
据报，由於塑胶原材料价格因原油价格持续低企而不断下降，所以塑胶产品制造商减少购买由废塑料再造而成的塑料。在废塑料需求减少及回收价格下降的情况下，废塑料回收业近半年已几乎停顿，大量废塑料因而被弃置到堆填区。这情况不但加重堆填区的负荷，亦同时浪费原本可回收再造的资源。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，本港每年废塑料的回收量及回收率分别为何；当局有何措施提升废塑料的回收率，以免大量废塑料被弃置到堆填区；
（二）当局有否统计过去五年废塑料的回收价格和再造塑料的出口价格；如有统计，详情为何；
（三）过去五年，当局有否就本港废塑料回收业的营运状况（包括回收成本、行业面对的问题等）进行监察及研究；如有，详情为何；
（四）鉴於本人得悉，现时有不少回收商已停止收集废塑料，令大量已分类的废塑料与其他垃圾一同运往堆填区弃置，当局是否掌握有关情况；如果掌握，有何补救措施；及
（五）鉴於与回收废金属及废纸比较，回收废塑料的成本较高但利润却较低，回收商因此不热衷从事回收废塑料业务，当局会否就废塑料回收业的发展订立长远计划，例如成立专项基金、与商界合作进行回收计划，以及订立废塑料回收量目标？
答覆∶
主席∶
（一）特区政府一直按照「减少、重用及循环再造」的原则应对废物管理的挑战，并在二○一三年推出「香港资源循环蓝图２０１３－２０２２」，透过整全的策略，务求达到十年减废四成的目标。在各项政策措施的协同与配合下，市民的减废及回收意识已逐渐加强。根据环境保护署（环保署）在堆填区进行的统计，本地废物弃置量於过去数年维持平稳，并未对堆填区带来额外负荷，而回收工作的实际成效亦没有下降。
本港塑胶回收量的估计主要是以塑胶回收物料的「港产品出口」数字为基础，再结合环保署向本地回收商进行调查所得有关回收本地塑胶在本地进行再造的资料。近年由於前者出现不寻常的大幅波动，环保署已於二○一二年年底委托了独立顾问进行详细研究，以确定废塑料在香港的产生、回收和弃置的情况，并审视现时用作估算废物回收量及回收率的方法是否恰当。研究发现，现时以相关出口贸易数据为主的估算方法已是最适用於香港的情况，但回收或处理废塑料或进行相关货品贸易的业界人士普遍对《进出口（登记）规例》内「港产品出口」的定义应用於塑胶回收物料上的理解有很大的落差，因此在报关时，有机会将原应属於「转口」类别的塑胶回收物料和「港产品出口」塑胶回收物料混淆，因而影响了本港塑胶回收物料回收量估计的准确性。有见及此，政府统计处和海关已於二○一四年四月开始加强「港产品出口」塑胶回收物料报关单的审核机制，向申报「港产品出口」塑胶回收物料的报关人士进行定期抽查，受抽查的报关人士须就申报的塑胶回收物料提供补充资料，包括物料是由本地回收或是进口所得及在港加工过程的资料，以确认他们清楚了解「港产品出口」和「转口」的定义，申报正确的塑胶回收物料原产地及使用正确的港货协调制度编号报关。环保署在计算塑胶回收物料本地回收量时，会参考由报关人士在加强审核过程时所提供的辅助资料。
过去五年，本港塑胶的回收数量、回收率及弃置量详见附件一。
塑胶回收量近年有所下降，主要原因包括内地的制造业对包括塑胶回收物料等原材料的需求持续疲弱、内地严格执行对塑胶回收物料质素的要求、国际原油价格自去年起下跌而影响塑胶回收物料的货值等，导致本地塑胶回收活动出现起伏。
在政务司司长主持的推动回收业可持续发展督导委员会的统筹下，相关部门正积极跟进和落实各项政策和措施，藉以支持回收业以提升香港整体废物回收率包括塑胶回收率。 相关的政策和措施包括:
（ｉ）成立干净回收运动工作小组，在社区推动废物源头分类和清洁， 并同时鼓励物业管理公司、绿色团体、学校及其他社区组织合作，举办推广活动，重点推动干净回收，增加回收量及回收物料的价值；
（ｉｉ）成立十亿元的回收基金以协助回收业提高作业能力和效率，从而推动回收业的可持续发展，促进废物回收再造，转化成有用资源及产品。回收基金已於二○一五年十月六日正式启动，并开始接受回收业界及相关团体申请，以配对基金形式协助他们提升和扩充在本地的回收作业。我们亦已设立资助金额较少和申请手续较简便的资助项目，利便中小企申请；
（ｉｉｉ）在土地支援方面，环保署已委托顾问公司研究回收业界的土地需求，藉此协助政府制订对废物回收作业的土地支援措施，以及检讨短期租约用地的承租投标安排；及
（ｉｖ）在行业人手的培训和发展方面，环保署正积极与业界加强合作以增强本地回收商行业运作能力，提升行业形象及提高职安健水平，加强培训现有从业员培训以吸引更多新人加入行业，从而促进本地回收业长远发展。此外，香港品质保证局亦已於二○一五年十月展开了「香港品质保证局香港注册─环保回收服务」计划，推动回收业界实践良好管理运作，鼓励机构正确地处理废物，并提供实务守则，促使业界改善在环境及职业安全和健康方面的表现。
政府会持续检视这些措施的成效，及时跟进和推行优化，确保它们合乎本地回收业界的需要，以及促进绿色循环经济。
（二）特区政府没有正式统计塑胶回收物料的价格及再造胶的出口价格，但我们一直与业界保持密切联络，透过各种渠道加强掌握塑胶回收再造业的运作及市场的情况。我们观察到从塑胶回收物料「港产品出口」报关单计算而得的平均单位货值＊（即货值除以货量），近年确受外围环境影响而出现下跌趋势。过去五年，塑胶回收物料「港产品出口」的单位货值详见附件二。
（三）环保署与本地回收业界有紧密的联络及沟通，并密切监察回收物料的市场动向，过去亦曾聘用顾问公司就本港塑胶回收的状况进行专项研究。我们了解本地塑胶回收业界正面对各方面的挑战，包括需要有更大量干净及已分类废塑胶的稳定供应以提升处理程序的成本效益、需要提升其技术能力以便进行高增值的处理工序、需要控制劳工、保险等项目的营运成本及需要合适的土地以供营运等。环保署亦已开始研究或推行报告所提出的多项建议。有关报告可於www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ea/papers/ea0328cb1-417-1-c.pdf下载。
（四）我们从业界得知本地市场对干净及已分类的废塑胶，仍然保持一定的需求。故此，我们将继续透过宣传及公众教育，呼吁市民做好废物源头分类，及避免回收物料混杂废物或受污染，务求增加回收物料的价值及回收量。
另外，环保署一向以来均按年进行废物分类调查，统计各类都市固体废物的弃置量。统计数字显示弃置於堆填区的废塑胶近年并无大幅增加（请参考附件一的近五年塑胶弃置量）。目前环保署在各堆填区入口处均有记录运送废物车辆及所运载废物的资料。若发现或怀疑有大量塑胶回收物料被送往堆填区，环保署必会阻截及追查来源，以确保不会有外地废塑胶转至本地弃置。至於可回收的本地塑胶物料，环保署会联络货主尽量协助寻找出路，跟进有关回收安排。环保署亦同时会协助住宅屋苑和工商大厦物业管理及回收商等废塑胶产生者为可回收的废塑胶寻找合适的回收商，避免有可回收的废塑胶被大量弃置。
环保署最近加强视察，到访多个社区收集点及废塑胶回收场，了解它们的状况，并得知废塑胶在下游收集、回收和处理方面仍大致如常运作。据我们了解，部分回收商已因应有关情况，调整回收处理工序，灵活调整仓储量，并同时找寻其他出路。
（五）虽然不同类别的可回收物料面对的市埸情况各有不同，但均受经济变动而需要面对价格的浮动。废塑胶目前是受外围环境如原油价格及相关地区的出入口管制措施的影响，导致回收买卖活动价格和数量面对压力。我们会继续与本地回收业界保持紧密的联络及沟通，并密切监察回收物料的市场动向，适时检讨支援本地回收业的相关政策和措施，协助业界应对外围环境的变动。而在上文答覆（一）提及的支援回收业可持续发展政策，均适用於整体回收业界。
＊单位货值并非价格，它会受非价格因素影响而出现变动。例如整批塑胶回收物料中包含不同塑胶种类的比例和质素等。然而一般情况下单位货值的趋势，可视作粗略反映价格的趋势。
完
２０１５年１０月２８日（星期三）
香港时间１８时３３分