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以下为今日（十月十四日）在立法会会议上涂谨申议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的答覆：
问题：
据报，香港铁路有限公司（港铁公司）有职员於上月拒绝一名携带古筝的中学生入闸，以及向一名携带大提琴乘搭港铁的大学生发出警告信，指他们携带的乐器的长度超出行李体积规定。此外，港铁公司职员驱赶一名在观塘港铁站外行人天桥上弹奏结他和唱歌的青年。港铁公司表示，该地点属公共地方但由该公司管辖。该等事件引起市民关注《香港铁路附例》及《香港铁路（西北铁路）附例》的规定是否合理及切合时宜。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉自二○一二年一月至今，港铁公司每年就市民在其管辖范围作出违例行为分别发出多少项口头及书面警告，以及定罪的个案宗数及相关处罚为何，并以违例行为（包括关於携带体积超出限制的乐器及体育用品，以及在港铁站外公共地方作出违规行为）分项列出该等资料；
（二）公众及本会有何途径监察港铁公司实施的行李体积限制是否合理，以及如何知悉及监察港铁公司管理港铁站外公共地方的规定及管辖范围；是否知悉港铁公司就执行有关职务向职员发出的指引的详情，包括职员可否行使酌情权；及
（三）鉴於港铁公司曾於二○一○年六月就修订上述两套附例，向本会铁路事宜小组委员会提交约70页的草拟文本，但在去年四月却表示无修订的必要，政府有否覆检港铁公司去年的决定，以及会否要求港铁公司重新向本会提交修订附例的建议（包括关於行李体积限制及港铁站外公共地方管理的规定）？
答覆：
主席：
就涂谨申议员提问的各部分，我现综合答覆如下。
《香港铁路条例》第34条订明，香港铁路有限公司（港铁公司）可订立附例，以订明与使用其服务的条件。制定这些港铁附例，须经立法会批准。而港铁公司亦可按附例规定透过告示就一些关乎车务运作及乘客行为等日常事务作出详细说明，包括行李尺寸上限、铁路处所内因安全而设立的乘客出入禁区及禁止吸烟的范围等。此安排能让公司因应实际运作环境及乘客需要及时回应社会诉求。若果告示所涉的事项为市民所广泛关注，港铁公司会作出谘询，听取社会意见，接受监察。此安排符合铁路服务营运需要，一直以来行之有效。
二○○七年两铁合并时，原有分别适用於前地铁及九铁重铁系统的附例已合并为一（即现在的《香港铁路附例》），而轻铁则因应其与重铁在运作上不尽相同而基本上沿用原来的另一套附例（现名《香港铁路（西北铁路）附例》）。两套附例为铁路安全、可靠及有效率的日常运作提供了全面、有效的规定。港铁公司於二○○九年一月及二○一○年六月向立法会交通事务委员会铁路事宜小组委员会提交修例建议，当中包括令到两套附例贯彻一致及更清晰明确（有关范畴见附件一），以及统一不同罚则的建议。当时，小组委员会经热烈讨论后未能就修例建议得出明确取向，而对原有条文内的一些如「粗言秽语」、「衣着不恰当」等用字的定义及涵盖范围的意见尤为纷纭。
立法会其后对修改附例并无再作进一步讨论，而港铁公司基於合并以来多年的铁路运作经验，认为目前附例整体上有效运作，无修订必要。不过，政府及港铁公司仍然会继续聆听及考虑立法会以至公众的意见，就关乎铁路服务安全可靠的事宜，适时进行检讨。
体积过大或过长的物件可能会阻碍或绊倒乘客、阻碍车门开关、甚至在紧急情况下有碍乘客疏散，而过於接近架空电缆亦会造成危险。因此，港铁公司制定了行李尺寸规定，定下上限（注），以确保铁路服务安全及乘客不受影响。现行的尺寸上限在两铁合并之前基本上已沿用多年，是经考虑各线车站及车厢设计及乘客人流等因素后订定。
行李尺寸上限的执法工作不设酌情。港铁公司解释，这是因为港铁网络庞大，每天的平均载客量超过500万人次，而公司约有4 000名可就附例执法的职员。若授权前线人员酌情执法，执法准则容易模糊，执行时容易变得因人而异，造成混乱及不公。不过，港铁公司表示，公司设有实务指引，就附例条文及职员处理违规人士的程序作出规定。一般而言，前线人员会先作口头劝喻，并视乎情况对不听从劝喻人士采取执法行动。执法的统计资料载於附件二。至於口头警告的数目、定罪罚则详情，以及过大或过重物品类别的分项资料，港铁公司目前纪录并无另作统计。
因应近日有乘客因携带大型音乐器材及体育用品未能乘搭港铁，社会上有不少意见认为港铁公司应放宽规定，方便市民（尤其是学生）进行有关活动。港铁公司已於九月二十五日宣布检讨可携带物品尺寸上限，并随即进行公众谘询。昨天（十月十三日）港铁公司公布将於本年十一月内，推出一项试行计划，让有需要携带大型乐器的乘客经事先登记后在非繁忙时段（包括早上八时十五分前及其余大部分运作时间）使用港铁服务。港铁会作适当安排，让乘客清楚了解携带大型乐器时须注意的守则和事项，以减低安全风险。公司正在制定执行细节，会在短时间内公布。视乎试行计划的成效，港铁公司亦会考虑将大型体育用品纳入试行计划的可行性。
政府欢迎港铁公司的决定，希望日后的措施能在维持铁路服务安全、可靠及有效率的前提下，回应乘客合理的需要。
部分港铁站与附近的建筑物紧密连接以利便乘客。就个别行人通道（如行人天桥或隧道）的业权及管理责任，须视乎地契的具体规定，难以一概而论。一般而言，凡根据《香港铁路条例》第2条定义属於铁路处所的地方，均受港铁附例规管。地契会列明由港铁公司负责管理的范围，而港铁公司表示，为各车站人员提供的训练中已包括认识港铁的管辖范围。不过我们认同，为了让乘客更清楚了解港铁的管辖范围，公司有必要加强张贴告示。至於涂议员提问中提及一名青年在观塘港铁站外行人天桥弹结他表演的个案，港铁公司表示事涉地点乃属於铁路处所，因此受港铁附例所规管。
注：每名乘客可携带一件长、阔、高尺寸总和不得超过170厘米，而任何一边的长度亦不得超过130厘米的行李或随身物件。
完
２０１５年１０月１４日（星期三）
香港时间１５时１９分
