以下为今日（四月二十九日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和环境局局长黄锦星的书面答覆：

问题：

　　据报，去年全年国际油价累积下跌三成，但同期本港的燃油零售价只下降约一成。有评论指出，燃油价格对民生有重大的影响，因此政府有责任严加监管。就此，政府可否告知本会：

（一）现时的政府政策有否就油公司厘定燃油零售价作出规管；如有，详情为何；如否，原因为何；

（二）鉴於本港的燃油零售价长期被人批评「加快减慢」，政府会否制订政策杜绝该情况，以保障消费者的利益；如会，详情为何；如否，原因为何；及

（三）鉴於有运输业人士建议政府将燃油列为战略物品，以便加强监管，政府有否研究该建议的可行性，以及该做法是否更能保障消费者的利益；如有研究，详情为何；如没有研究，原因为何？

答覆：

主席：

（一）香港车用燃油的零售价，一向是个别油公司按商业运作原则和本身的运作成本而厘定。然而，政府理解车用燃油价格对市民的影响，因此政府一直监察本地车用燃油零售价，以及与国际油价（以新加坡无铅汽油和车用柴油的离岸价作指标）的升跌走势的比较。我们亦一直和油公司联络，敦促他们当国际油价下跌时，尽快调低其零售价格，以减轻市民的负担。

（二）由於本港没有原油的提炼，本地出售的车用燃油全是进口成品油，而并非原油。成品油（如车用无铅汽油及柴油等）是把原油经过提炼加工等工序而制成的产品，与原油是不同的产品，所以国际原油价格与无铅汽油及柴油的价格变动不一定相同。如要比较国际油价及本地燃油价格，以新加坡离岸价（即普氏平均价）以及油公司的石油产品进口价作为参考，比较适合。根据政府的观察，本地车用燃油零售价与普氏平均价的走势大致相若，并没有出现长期「加快减慢」的情况出现。但由於下列因素，变动的幅度及次数未必相同：

（ａ）普氏平均价每天均会变动，而油公司并非每天都调整其燃油零售价格；

（ｂ）成品油入口价只是本地汽油零售价的其中一项成本。零售价亦包含税项（无铅汽油为每公升６.０６元，柴油则免税），以及其他各种营运成本，如地价、地租、人工、运输、广告、油库运作等。油公司在调整价格时，除考虑成品油入口价格外，亦会考虑这些营运成本的变化；以及

（ｃ）油公司普遍提供折扣及其他不同的优惠予客户及驾驶者，所以燃油的实际售价比零售价低。

　　所以当国际油价下跌时，由於税项及其他营运成本不变，零售价调整的百分比必定比国际油价的减幅为低。相反，当国际油价上升时，零售价上调的幅度亦会较油价上升幅度为小。因此，单纯比较本地燃油零售价格的调整百分比与国际油价的调整百分比，并不是一个适切的比较。

　　综合而言，在自由市场经济运作下，我们并不认为政府应该为燃油业，或是其他有关消费商品的行业，厘定一个合适的零售价。政府的工作，是要致力确保燃油供应可靠，维持市场开放和消除进入市场的障碍，以促进竞争；并同时提高燃油产品价格的透明度，让消费者能作出选择。

（三）香港对战略物品贸易实施的管制，旨在对军需物品的进出口作出规管，以防止香港成为大规模毁灭武器扩散的管道。有关对战略物品的管制与价格控制无关。

　　根据《石油（保存及管制）条例》（香港法例第２６４章）规定，政府可在特别情况下规管石油的储存、供应、获取、处置或耗用。同时政府亦制订了应变计划，当本港石油供应一旦中断时，可协调公营和私营机构推行节约措施，以及分配用量。

完

２０１５年４月２９日（星期三）
香港时间１４时３９分