＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为今日（十月十五日）在立法会会议上谭耀宗议员根据《议事规则》第24（4）条提出的急切质询及保安局局长黎栋国的答覆：
问题：
据悉，「占领中环」运动所引发的集会至今已持续10多天，造成港岛及九龙多条主要干道被集会人士堵塞，以致约有200多条公共巴士路线、20多条专线小巴路线以及电车的服务受到影响。由於受影响地区内的替代道路可承受的交通流量有限，该等地区普遍出现大范围的交通挤塞情况，车龙总计曾经长达20多公里，严重影响市民生活及商业营运。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴於铁路现已成为大部分市民的唯一交通工具，当局有否即时制订应变计划，以应付任何铁路线（特别是港岛线、荃湾线及观塘线）的列车服务因发生事故而暂停的情况，以免港岛及九龙的交通陷於瘫痪；若有，详情为何；若否，会否立即制订应变计划；
（二）鉴於有不少从事运输、零售、餐饮及旅游业的小企业东主向本人反映，道路堵塞严重打击他们的生意，而他们的雇员亦顿失生计，当局有否即时评估该等行业所蒙受的损失，并根据评估结果为该等行业推出具针对性的紧急纾困措施；若有，详情为何；若否，会否立即进行评估；及
（三）有否制订应急方案，以确保一旦发生大型的车祸、火灾或工业意外等事故时，提供各类紧急服务的车辆（包括警车、消防车及救护车）及其人员能在最短的时间内到达现场；若有，详情为何；若否，会否立即制订应急方案？
答覆：
主席：
「占中」运动所引发的非法集结至今已持续十多天，堵塞港岛及九龙多条主要干道，严重影响市民的生活。多区民政事务处近日收到很多市民，包括家长、学生、商户及打工仔，投诉中西区、湾仔区和旺角一带交通多处瘫痪，严重影响市民上班、上学和日常生活。
特区政府尊重市民表达意见的自由，但同时要求公众表达意见时必须遵守法律，尊重其他道路使用者的权利，并充分顾及市民大众的利益。我们已多次劝吁非法集结的人士尽早结束在港九各区的占领行动，并建议他们使用面积较大而不妨碍交通和市民正常生活的添马公园及中西区海滨长廊（中环段）、维多利亚公园大草坪，以及旺角的麦花臣游乐场等地方。可惜霸占道路人士并未就有关建议作出正面的回应。
就问题的各部分，我现回覆如下：
（一）自从「占中」运动开始以来，港九路面交通工具广泛受到道路封闭及交通改道的严重影响。
铁路服务方面，过去十多天以来，除轻铁外的铁路的单日最高乘客量（十月三日）为约580万人次，较平日星期五约510万人次，增幅为13%，列车车厢因此非常挤迫，乘客往往需要等候多几班车、用较长时间才可以上车。港铁公司在铁路安全的大前提下，除了维持在上午七时十五分开始行走繁忙时段约2分钟一班车的班次外，亦按需要在日间其他时间加强了列车服务。虽然铁路服务增加班次不会影响铁路安全，但由於观塘线、荃湾线及港岛线繁忙时段班次已是在现有信号系统容许下约2分钟一班车的极限，而在日间其他时间所提供的班次亦接近系统极限，若此情况持续，出现铁路服务受阻事故的风险自然会增加。此外，港铁公司在过去十多天亦按既定程序加派人手维持有效人流管理，亦因应实际情况在部分人流较多的车站，例如金钟及旺角等，进一步实施人流管制措施，以确保车务运作畅顺及保障乘客安全。
港铁公司一向就每个铁路站的不同需要，制订了应变计划，以处理各种服务延误情况。应变计划一旦启动，港铁公司会适当调整铁路服务以减低影响，并安排免费接驳巴士疏导乘客。
当然，由於目前部分主要干道依然因「占中」受阻，视乎服务延误的规模、时段及受影响铁路站的位置及数目，港铁公司一旦需要实施应变计划时，接驳巴士的调配及疏导能力自然会大打折扣。
至於巴士服务方面，过去十多天以来最高峰时期（即九月三十日）有270条巴士路线受影响，约占全港巴士路线的48%，包括77条需要暂停服务及193条巴士路线需要改道；而截至昨天（十月十四日），虽然部分受阻路段包括金钟道已重开，但仍然有227 条巴士路线受影响，约占全港巴士路线的40%，包括11条需要暂停服务及216条巴士路线需要改道。以受影响最严重的港岛区来说，截至昨天（十月十四日），约64%港岛区巴士路线仍受影响。另外，电车往返港岛东至港岛西的服务亦中断，只能提供分段服务。专线小巴及的士服务亦因路面阻塞或严重挤塞而受到影响。
就此，政府非常感谢在这段期间一直与运输署紧密合作的各公共运输服务机构，特别是他们的前线员工一直尽忠职守，尽力为市民提供畅顺的交通服务。同时，政府亦非常感谢市民在这段期间采取极大忍让态度，包括改变出行模式，例如减少驾驶私家车及提早出门等，以协助纾缓路面的压力。
（二）自「占中」开始后，不同公共交通运输服务，包括巴士、电车、小巴及的士，均受到影响。例如有部分小巴及的士业人士表示，因路面挤塞、改道及开工不足等原因导致他们收入显著减少。政府会密切留意事态发展，并与各营办商保持紧密联系，以了解他们的需要。至於货车等其他商业车辆，亦因应个别业务而面对不同程度的影响，例如部分货车由於延长路线和交通时间所导致的送货延误和成本上升。
此外，当局亦一直密切留意「占中」对不同行业的影响。直接受影响的行业包括零售、旅游、饮食及运输业等，其他行业亦受到间接波及。商务及经济发展局已经与20个商会或不同行业协会会面，了解「占中」对商业运作的影响。从会面了解所得，位於示威活动及被非法占领的道路附近地区的店铺生意受到最大的影响。在旺角、铜锣湾及尖沙咀的中小企零售商，销售额跌幅最高达80%。有些商会亦表示，得悉有海外客户取消来港业务行程。旅游业方面，个别地区（例如中环至湾仔一带）的酒店和景点业务亦已受影响。业界人士担心若目前情况持续，会影响旅游业前线从业员的生计，减低旅客（包括商务和消闲旅客）来港的意欲，在未来数月访港旺季对香港旅游业造成打击。至於实质的整体影响幅度，有待发放下一季经济数据才能作出评估。
若「占中」持续，中小企业将最受打击。现时，政府有一系列跨行业的措施，支援中小企业，当中包括工业贸易署恒常的「中小企业信贷保证计划」，以及政府在香港按揭证有限公司「中小企融资担保计划」下推出有时限的「特别优惠措施」。受「占中」影响，经济困难的企业可考虑申请上述两项计划。
政府会继续密切留意事态的发展，在有更多数据时就「占中」对经济发展的影响，作更深入的评估。
（三）政府各部门一直有就各种大型事故作出风险评估和制订应急预案，当中包括如何调配所需的资源和人手，以处理在该些情况下发生的紧急事故。
在过去十数天，港岛及九龙多条主要干道均被集结人士非法占据，引致交通严重挤塞，紧急车辆往往需要绕道而行。各部门一直密切留意和评估事态发展，以作出相应的行动安排。但有部分紧急召唤个案不免受到延误，例如在紧急救护服务方面，由九月二十八日至十月十三日，中区（包括金钟）、铜锣湾及湾仔，以及旺角的召达时间达标率分别为75.9%、89.1%和93.9%，较「占中」发生前下跌。其中有些个案延误时间由20分钟至40分钟不等。
为确保警方、消防和救护车辆能快速到达事故或召唤现场提供紧急服务，各部门一直紧密合作，以适时向各种紧急车辆提供最快捷到场的交通路线。运输署的紧急事故交通协调中心会联同警方及其他部门或公共运输机构，密切监察有关地区的交通情况及进行协调。警方交通部的人员会於受影响地区一带采取即时的交通管制及执行交通指挥工作，务求将交通分流及疏导，希望将道路被堵塞所引致的交通问题尽量减低。有需要的时候，消防处会调派双重的紧急车辆以不同路线赶赴肇事地点，即是由不同的消防局或救护站调派车辆到现场，以确保最少有一个方向的车辆能尽快到达，减低因交通延误对扑灭火警或拯救伤病者的影响。但我们认为这情况极不理想，因为会摊薄其他地区紧急服务的资源，因而影响到其他地区的市民和伤病者使用紧急消防及救护服务。
我在这里再次呼吁所有长期非法霸占道路的示威人士，尽早移除障碍物及有秩序地散去，让各类紧急车辆能恢复使用道路，确保有需要的市民能获得适切的紧急救援服务。
完
２０１４年１０月１５日（星期三）
香港时间１８时５０分
