以下是今日（五月八日）在立法会上林大辉议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的书面答覆：

问题：

　　香港国际货柜码头的工潮（码头工潮）已持续多个星期。有评论指出，码头工潮使有关的各方（包括工人、资方以至整个香港货运业）均成为输家；而工潮的爆发只会进一步削弱香港货运业抵御内地及其他国际码头激烈竞争的能力。虽然政府不断呼吁各方保持克制和冷静，以及重返谈判桌，但至今作用不大。就此，政府可否告知本会：

（一）当局有否评估码头工潮造成的下列各方面影响为何；

（i）罢工工人损失的工资总额；

（ii）各个外判商的金钱损失；

（iii）对香港国际货柜码头运作的具体影响，包括货物平均延迟了多少天才交收；

（iv）香港国际货柜码头的金钱损失；及

（v）对香港的出入口和转口业造成的经济损失

如有评估，详情为何；如没有评估，原因为何；

（二）鉴于有评论指出，码头工潮已由劳资纠纷激化成社会矛盾，当局有何措施，可有效防止日后类似的工潮发生和事态恶化；

（三）劳工处何时展开斡旋工作；该处派出参与斡旋工作的人员的数目及职级为何，以及与过往处理其他工潮有何分别；谈判的过程为何，以及当中有何具体困难；有否调查有否政府人员在事件中失职；

（四）有否评估，外国工人工会介入码头工潮对香港工运发展及政府的斡旋工作有何影响；如有评估，详情为何；如没有评估，原因为何；

（五）鉴于外判商之一的高宝货运服务有限公司最近已结业，劳工处有否接获受影响的码头工人求助的个案；如有，详情为何；有否主动联络其他外判商，协助失业工人重返工作岗位；

（六）有否评估近年内地的货运码头急速发展，对本港货运码头的威胁和对香港货运业的发展前景有何影响（并以过去五年香港码头集装箱的吞吐量趋势说明），以及香港货运业能否承受持续的码头工潮的影响；如有评估，详情为何；如没有评估，原因为何；及

（七）有否评估近年码头运作趋向机械化及自动化，部分工种的码头工人会否面临失业，以致工潮接踵而来；如有评估，详情为何；如没有评估，原因为何；香港码头现时及将来的备用人手分别为何？

答覆：

主席∶

　　就林大辉议员的提问，现答覆如下：

（一）（i）基于工潮的不同阶段涉及多个香港国际货柜码头的外判商，而罢工工人的数目亦时有变化，加上有外判商其后结业，我们未能掌握罢工工人的确切资料。据粗略的估算，截至二○一三年五月六日，罢工工人因今次工潮损失的工资总额超过一千万元。

（ii）至（v）根据港口发展局在今年四月十五日公布的数据，三月份葵青货柜码头总吞吐量初步统计为142万标准货柜，较去年同期下跌5.9%。由于当时工潮刚开始，对香港港口的吞吐量影响并不明显。四月份的统计数字，会于五月中公布。由于当局没有相关资料，难以评估有关企业的损失。至于对香港其他行业的影响，仍有待观察。

（二）劳工处会一如既往，继续积极和务实地采取各项措施，透过与各行业的雇主及工会的接触，收集讯息，密切注视各行业的劳资关系情况。我们不时向雇主及雇员提供意见，及在有需要时提供调停服务，以化解他们之间的分歧。同时，我们亦透过宣传及推广活动，鼓励雇主采纳良好人事管理措施，藉此促进融洽的劳资关系。事实上，香港在过去数年的劳资关系大致良好，发生大型工潮的数目不多。

（三）特区政府一直高度关注货柜码头的工潮。劳工及福利局（劳福局）与劳工处的整个团队，自工潮发生首日以来，不断积极斡旋，所涉人手有劳工及福利局局长和局长办公室的人员、劳工及福利局常任秘书长、劳工处处长和相关的首长级人员、劳工处劳资关系科的资深调停人员等超过十人及其他前线支援人员。团队均各司其职，紧密及积极地注视和跟进有关事件。

　　今次的工潮较为复杂，涉及的相关方面及层面较广，而涉及工潮的各方亦就举行调停会议各有前设，以致调停的安排及过程上遭遇到不少困难。其中一个涉事的外判商突然宣布结业，更使到整个调停过程增添了变数及难度。虽然如此，在劳福局及劳工处不断努力下，为劳资双方促成了五轮的调停会议，劳福局局长其后要求有关外判商向劳工处以书面联署确立所提出的最终加薪方案，有关书面确立书于二○一三年五月六日取得，而罢工工人在接到劳工处有关确立书的副本后，在同日宣布接受方案并搁置工业行动。

（四）一向以来，劳工处处理劳资纠纷时的首要工作，是竭力协助及促进有关各方，包括雇主、雇员及工会的直接对话，协助各方寻求解决方案。而是次工潮中，所有参与调停的工会均为在本港注册的职工会。

（五）劳工处劳资关系科为受高宝货运服务有限公司（高宝）结业影响的雇员设立了查询热线，让他们查询及详细了解在法例下的雇佣权益。截至二○一三年五月六日为止，劳工处共收到28位工人的查询。

　　香港国际货柜码头公司表示希望将高宝原来的工作分散至现有外判商处理，并于二○一三年五月六日发表声明，表明已积极协助联络其他外判商，鼓励招聘仍未落实受聘的前高宝吊机手，重投行业。据了解，某些外判商已于报章刊登招聘登告，和致电联络部分高宝前员工提出聘用。

（六）当局正在进行《香港港口发展策略2030研究》，会考虑国际经济环境的变化、周边地区的港口发展、及本港港口的竞争优势，以更新港口货运量增长预测，并就如何更有效率地使用现有港口设施提出建议，以及检视本港港口的未来发展计划。该项研究预计在未来数月内完成。

　　过去五年，香港港口的货柜吞吐量详列于下表：

　　　　　　　　2008　　2009　　2010　　2011　　2012
吞吐量
（百万标准货柜）24.5　　21.0　　23.7　　24.4　　23.1

　　短期来说，工潮会导致香港货柜码头的整体产能未能充分运用，货运出现延误，部分货船因此转用其他地区的港口。长期来看，香港货柜码头的竞争力源自我们自由港地位、通关便捷、码头服务的可靠性以及多联式运输系统连接内地与世界各地等优势。然而，若码头工潮持续的话，长远而言无疑会削弱香港港口的竞争力，因为业界可能会因此作其他货运安排。

（七）香港的货柜码头是由私人企业营运，码头运作模式属商业决定。香港劳动人口的平均产出不断提升，正好反映香港经济增长的重要来源是各行各业的劳动生产力不断提升。目前，香港整体的就业情况良好，失业率仍然处于低位，仅有 3.5%（今年一至三月）。

　　根据统计处数字，货柜码头、中流作业及货柜后勤活动的就业人数每年都略有改变。在二○○九年有8 428人，在二○一○年略增至8 452人，在二○一一年则减至7 674人。二○一二年的数字尚在处理，预计将于今年稍后公布。

完

２０１３年５月８日（星期三）
香港时间１２时５８分