以下为今日（四月十七日）在立法会会议上郭荣铿议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的书面回覆：

问题：

　　根据《雇员补偿援助条例》（第365章），无法向雇主追讨损害赔偿的受伤雇员，须在法庭上证明其声请，才可申请从雇员补偿援助基金支取款项。然而，雇员补偿援助基金管理局并无法律责任支付有关雇员获判的损害赔偿的利息，亦无法律责任支付雇员就其个案在法庭上举证及取得判雇主败诉的判决所引致的费用。在最近的一宗诉讼案件中，主审法官在判辞的总结中表达对上述规定的「不安」，并表示若不「尽快」采取行动处理此问题，或会出现就相关条文提出司法覆核的案件。就此，政府可否告知本会，有否计划修订该条例，以确保该条例符合相关的法律原则，并能纾解受伤雇员现时申请从雇员补偿援助基金支取款项时面对的困境；若有，详情为何；若否，原因为何？

答覆：

主席：

　　就郭荣铿议员的提问，现答覆如下：

　　雇员补偿援助计划（计划）於一九九一年根据《雇员补偿援助条例》成立，因工受伤雇员或因工死亡雇员的家属，如已用尽一切法律及财政上可行的方法，仍无法向雇主或承保人取得其应得补偿或损害赔偿，计划可为他们提供援助金，援助款项由雇员补偿援助基金（基金）支付。该计划由雇员补偿援助基金管理局（管理局）负责管理。

　　该计划的经费来自按雇主根据《雇员补偿条例》投购雇员补偿保险所支付保费而收取的征款。征款率已由一九九一年的1%作数度调整至目前的3.1%。

　　在九十年代末期，由於涉及巨额申索的个案数目有所增加，而法院判给的普通法损害赔偿额亦不断上升，以致基金陷入财政困境。加上征款收入下降，该计划在一九九六至九七年度至二○○五至○六年期间，每年均出现赤字，而所累积的亏损要直至二○○八至○九年才完全被抵销。

　　为使该计划的长远财政状况回稳，当局在一九九九年委托顾问公司检讨该计划。检讨完成后，结论是基金的收支显著失衡。故此，有需要增加基金的财政资源和限制计划的援助范围。在谘询有关各方后，当局为该计划制定了一套拯救方案，并於二○○二年七月修订了《雇员补偿援助条例》，以落实各项措施。

　　作为安全网，经修订的计划仍继续维持《雇员补偿条例》所规定的法定补偿的全数保障。为纾解因普通法赔偿额上升而使该计划财政不稳的情况，但同时为受伤雇员提供合理的保障，计划自此发放特惠性质的济助付款，以代替普通法损害赔偿。济助付款的数额不应超过法院所判的损害赔偿总额，亦不应包括普通法损害赔偿诉讼所引起的任何费用。济助付款如不超过150万元，管理局会一次过全数发放有关款项。济助付款如超过150万元，管理局会发放150万元初期付款，然后发放每月付款，数额相等於雇员遭遇意外时的每月收入或1万元，两者以数额较高者为准，直至法院所判的损害赔偿悉数发放为止。

　　为使基金收支相抵，雇员补偿保险费的征款率於二○○二年七月起由5.3%增加一个百分点至6.3%。此外，政府亦按「无所损益」利率，向管理局提供了总数达2亿8,000万元的贷款，以协助该局应付其财政困难。管理局在二○○一年七月至二○○五年三月期间分期提取了整笔贷款，并须由二○○六年至二○一五年分十年偿还贷款连利息。截至二○一三年三月底，管理局尚欠本金约9,300万元。

　　鉴於基金目前的财政状况，政府当局认为现时不宜作出修订，将该计划的保障范围扩大至包括法院所判的普通法赔偿的相关诉讼费用和利息。事实上，基金在一九九六至九七年度至二○○七至○八年度，多年来均录得赤字，及至二○○八至○九年度起始逐渐录得盈余。但管理局尚须向政府清还其早年借贷的2亿8,000万元贷款，要到二○一五年才悉数偿还整笔贷款。

　　在拟订有关的改革方案时，有意见认为，由於该计划的经费来自守法雇主支付雇员补偿保险费的征款，故不应为没有投保雇主的疏忽承担无限责任。此外，计划保障范围若不把普通法损害赔偿诉讼所引起的法律诉讼费用包括在内，便可减少不必要及旷日持久的诉讼，有助早日解决申索。因此，当局决定，该计划不应再负责支付普通法赔偿或相关的诉讼费用和利息。

　　值得注意的是，有关计划的整套拯救方案，包括发放济助付款，是社会经过长时间讨论及商议后所达成的共识，已恰当地平衡了受伤雇员、雇主及管理局的利益。对无法向雇主或承保人追讨应得补偿的受伤雇员或已故雇员的家属而言，基金无疑是他们可取得款项的最后途径。然而，基金的资源有限，我们必须确保基金可长期持续运作。现行的计划已包括了法定补偿的全数保障、相关的利息及讼费，以及以济助付款的形式合理地包括在内的普通法损害赔偿。这安排已为受伤雇员或已故雇员的家属提供了有效的安全网。

　　尽管如此，政府会因应香港社会的转变、经济发展步伐和各方面的情况，不时检讨劳工法例，以确保这些法例能够切合最新的情况。我们会继续密切留意各有关方面的关注、基金的财政状况及实际需要，对《雇员补偿援助条例》提供的保障作出改善。

完

２０１３年４月１７日（星期三）
香港时间１７时２７分