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以下是今日（二月二十日）在立法会会议上林健锋议员的提问和署理食物及生局局长陈肇始教授的答覆：
问题：
根据终审法院於二○○一年就庄丰源案作出的裁决，配偶为非香港永久性居民的内地孕妇（俗称「双非孕妇」）在香港所生的子女（即「双非儿童」）拥有香港居留权。此后，双非孕妇来港产子的个案逐年上升，以致本港的医疗服务备受压力，而学额不足等问题亦陆续浮现。据报，虽然政府已加强行政措施，但仍然有不少双非孕妇设法来港产子。就此，政府可否告知本会：
（一）二○○一年至今，每年双非儿童在本港公立及私家医院出生的数目及其占香港活产婴儿总数的百分比分别为何、双非儿童每年使用各项公营医疗服务的数字（包括住院人次及日数，以及普通科门诊、儿科专科及母婴健康院的「健康及发展监察」和「免疫接种」等服务的人次），以及该等数字占儿童使用服务的整体数字的百分比；当局有否评估，未来五年双非儿童使用上述各项医疗服务的需求，以及对本地儿童使用该等服务有何影响；若没有评估，当局会否定期进行评估；
（二）过去五年，本港的幼稚园及小学每个年级录取的双非儿童的人数及其占学生总数的百分比分别为何，以及未来五年的估计数字分别为何；及
（三）鉴於有报道指出，虽然双非孕妇来港产子的个案数目自政府在二○一三年推行零配额政策后已显著减少，但仍有中介公司透过不同方式安排双非孕妇来港产子，亦有内地网站声称可为双非孕妇安排预约本年在港分娩的私家医院床位，政府会否针对此问题进一步加强有关的行政措施？
答覆：
主席：
特区政府一直关注及致力处理内地孕妇来港产子问题。政府的政策是要确保香港居民得到妥善和足够的产科服务。当局十分关注近年非本港居民妇女（主要是内地妇女）对香港产科服务的需求急剧增加，为整体产科及初生婴儿服务带来巨大压力。为确保香港有足够的产科及初生婴儿服务，以及本地孕妇获得优先的产科服务，我们已在二○一三年把全部公立医院的产科服务床位预留供本地孕妇使用以及接收私家医院转介的紧急个案，故不会接受非本地孕妇预约分娩服务。私家医院亦已一致同意停止接受二○一三年内地「双非」孕妇的分娩预约。
我现就林议员提出的三条问题有以下回覆∶
（一）由二○○一年起香港活产婴儿整体出生数字和内地妇女在港所生婴儿数字可参看附表一。大家可看到，由二○○五年开始，「双非」孕妇在港分娩的婴儿数字有增加，因此二○一三年推行的政策是必需的。
根据现行政策，持有香港身份证的人士及11岁以下属香港居民的儿童均为符合资格人士，可享用各项公营医疗服务。
病人使用各项公营医疗服务时，医院管理局（医管局）以病人身分作行政纪录，并无再就符合资格人士的父母身分作统计，因此在这阶段未能提供双非儿童在过去使用各项医疗服务的数字及占用该项服务的百分比。至於生署辖下母婴健康院曾对过去五年接受服务的一岁以下的新增个案进行统计，当中约有百分之二十的婴幼儿其父母均为非符合资格人士，详情可参看附表二。由於婴幼儿可在同一次诊症中接受不同种类的服务，例如「健康及发展监察」和「免疫接种」等，
生署并没有备存服务种类使用人次的分项数字，但在附表二中已提供婴儿接受整体服务的数字。
在估算未来公营医疗服务需求时，医管局会考虑多项因素，包括人口增长和人口结构变化，亦包括跨境符合资格人士服务的需求。
医管局在过去曾就跨境符合资格儿童的医疗服务量进行了统计调查。医管局根据现时的估算，由内地孕妇在港诞下、现居於邻近广东省各地的儿童估计约151 000人，於二○一七年将增至187 000人。政府会根据调查结果及过往服务使用量，作出推算，以确保所有符合资格人士均可享用公营医疗服务。
生署辖下的母婴健康院为符合资格的初生至五岁婴幼儿童提供服务。
生署会因应婴儿整体出生数字、过往新症数目等相关因素评估未来的服务需求。
（二）教育局现时掌握与学童出生的相关资料，主要关於他们是否符合入读本港学校的资格，而有关资料并没有把学童区分为「单非」、「双非」或父母均为香港人的类别，故教育局未能估算「双非」儿童在整体学童中所占的百分比。
虽然如此，根据学校提供的资料显示，二○一二／一三学年就读於幼稚园、小学和中学的跨境学童分别约为7 500名，7 000名及2 000名，当中包括「单非」、「双非」或父母均为香港人的学童，我们估计这批学生大部分会在港继续他们的学业。
（三）为配合落实内地孕妇「零双非」政策，执法部门会继续加强对「双非」孕妇的截查及执法工作，打击内地孕妇透过违法行为来港产子的个案。自二○一一年底全面加强入境配套措施后，内地孕妇未有预约闯急症室及私家医院产子的个案已大幅下降，由二○一一年九至十二月每月平均150宗，至二○一三年一月份只录得22宗。
在二○一二年，入境事务处（入境处）共拒绝4 202名无预约分娩服务的内地孕妇入境，较二○一一年的1 931名大幅增加超过一倍。
由二○一一年十月至二○一二年十二月，入境处成功检控474名逾期逗留在港产子的内地孕妇，随后安排遣返。在二○一二年，入境处先后检控三名透过非法行为来港产子的内地孕妇，有关孕妇全部被定罪，刑期高达八个月。今年一月，入境处再检控一名向入境事务主任作虚假申述和以欺骗手段取得分娩服务的内地孕妇，该名孕妇被判入狱12个月。
此外，由二○一二年二月起，特区政府与广东省当局就内地孕妇来港产子问题成立联络机制，加强情报交流，遏止内地孕妇不经预约冒险闯急症室产子的情况。特区执法部门加强打击违法协助内地孕妇来港产子的中介公司和中介人，包括加强巡查可疑中介公司，并将可疑中介公司资料通报广东省当局跟进。警方亦透过网上巡逻密切留意中介人活动，如发现违法行为，会依法跟进。在二○一二年，已有12名涉及违法协助内地孕妇来港产子的人士（包括中介人及跨境车辆司机）被判入狱，刑期由八星期到一年。
自二○一二年二月起，民政事务总署辖下的牌照事务处（牌照处）与警方及入境处等采取超过40多次跨部门联合突击行动，巡查怀疑为内地来港产子孕妇提供短期住宿的无牌旅馆超过1 300次。期间，牌照处就涉嫌无牌经营旅馆违反《旅馆业条例》共提出64宗检控，当中有51名人士被法庭定罪。此外，牌照处正检视45宗个案所检获的证据，如确定证据充分，将会提出起诉。
至於通过特别安排，在私家医院预约二○一三年分娩服务而丈夫为香港永久居民或持单程证来港定居的香港居民的内地孕妇（「单非」孕妇），政府会严格查核她们的身分及与港人丈夫的婚姻关系，防止有人假冒「单非」孕妇在港分娩。多谢主席。
完
２０１３年２月２０日（星期三）
香港时间１８时３９分