＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是政务司司长林郑月娥今日（二月一日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第五节：政制、管治及人权）辩论的致辞全文∶
主席：
首先，我想多谢各位议员在这三天《施政报告》致谢议案辩论共五个环节所提出的宝贵意见。不论这些意见是支持或批评施政报告，或是提出建议，我们都用心聆听，并会归纳大家的意见，以助政府的施政。
行政长官选择了「稳中求变 务实为民」作为他首份《施政报告》的主题，反映他务实进取，迎难而上的态度。《施政报告》除了提出特区政府今年的行动纲领，亦按行政长官在各重要范畴的施政理念，勾画了本届政府在未来四年半的发展蓝图和目标。
在我对这几天的辩论作出总结前，我想先就今年有关《施政报告》辅助文件的发放安排，以及行政立法关系作出回应。
叶建源议员和梁家杰议员都质疑本届政府为何没有编制《施政纲领》小册子。我想指出其实在行政长官发表《施政报告》当日，律政司和12个政策局均在网上发放它们的政策措施文件，详细罗列各政策范畴在未来一年的新措施，以及持续推行的措施，如果大家小心去核对这些文件，就会发觉这些政策措施的文件的目的、内容，甚至草拟的方法，跟以往的《施政纲领》小册子大致相同，就是便利社会了解各项政策措施的细节和进度。
为配合立法会事务委员会的分工，我们共发出了24份政策措施文件，换句话说，有些政策局发出超过一份文件。我们的用意，正正是方便各局与在立法会的对口委员会就各个政策范畴进行讨论。这24份文件中文本连同附件共有268页，内容全面深入，因此我们绝对没有逃避立法会和公众的监察。
不过无论如何，对於日后如何让公众更方便地跟进《施政报告》中所列举的措施，我很愿意聆听各位议员的意见。
主席，在近年的致谢议案辩论中，政务司司长也会谈及行政立法关系的重要性，我也不会例外。梁君彦议员作为内会主席，在他首节发言中，便谈到行政立法关系。我绝对同意梁议员的看法，即是立法会有责任监察行政当局的工作，但两者的关系无须是对抗性的。汤家骅议员似乎非常介意今年的《施政报告》里面，并无谈及行政立法关系。但是其实行政长官重视行政立法关系的话，早已经是说在前头。
行政长官在特区第四届政府就职典礼致辞时清楚指出，要有效施政，就要有效管治。行政立法关系是管治的重要一环，通过法例、落实政策，都必须得到立法会和社会的广泛支持。行政长官希望与立法会和全体立法会议员加强沟通合作，齐心一意为香港。其后，行政长官在去年十月十七日首次来到本届立法会发表一个讲话，其中他用了超过四百字去讲行政立法关系。他说∶「特区政府将会以开放、开明的态度，与各党派和独立议员以不同的方式、不同的渠道沟通和对话。」他又指出，特区政府一定会尊重立法会的地位、职能和宪制的权力。事实上，在目前的政治体制中，各司局长日常与立法会议员进行联系、交流、游说工作时，都是无分党派，更非有敌友之分。我们的目标，肯定是去尽量争取议会内最大的支持。
我认为行政和立法机关虽然各有职能，但正如梁君彦议员指出，大家应该是为香港的整体利益和市民的福祉想。行政立法机关各司其职，令施政和管治与时并进，切合市民的需要，这是公众对我们的期望。
本届政府各问责官员均十分重视与立法会各事务委员会保持紧密的沟通，并重在议事堂外建立良性互动的伙伴关系。除了在大会上回答议员的质询外，自本届立法会在去年十月开始运作以来，有七成事务委员会的会议都是由该局的局长亲自出席，而我本人亦先后两次出席立法会内务委员会特别会议，就一些特定课题回答议员的提问。
主席，接下来我想就这几天的辩论作一个简单的总结。
在行政长官发布《施政报告》之后，有一些议员批评报告内容空泛，缺乏具体措施，亦未能彻底解决深层次问题，又批评《施政报告》建议成立多个委员会是架床叠屋，并有拖延时间之嫌。
主席，我不认同这些批评，并尝试从多个角度分析这份《施政报告》以作回应。
第一、行政长官在他五年任期内的首份《施政报告》的开端，已说明这份报告有几个前提，包括：一，香港的深层次问题，不能一步解决，但必须为解决问题迈出第一步。二，过去六个月，政府急民所急，不等《施政报告》，已推出多项重大政策。三，政府有决心做实事，但要大家齐心一意，才可以处理好各种问题。四，部分与财政有关的决策即将在财政司司长发表的《财政预算案》中公布。就「应民所需急民所急」的施政方针，过去半年推出的措施包括有「长者生活津贴」、大幅放宽「鼓励就业交通津贴计划」、增加长者医疗券金额、推行「人人畅道通行」以在各区加装升降机、全数资助非政府机构兴建青年宿舍、成立现名为「社会创新及企业发展基金」、改善小贩的经营环境、在天水围设立露天墟市等民生支援；另外就
房屋市场，推出的政策亦有每年容许5 000名符合白表资格人士在第二市场购买未补地价的居住单位、推出10项短中期加快房屋土地供应的措施、提出「港人港地」政策，以及提高额外印花税和推出买家印花税等管理需求措施。大家可以想像如果行政长官把上述的措施都留待在他的首份《施政报告》公布，肯定可以为他的《施政报告》带来更为正面的社会反应。但正如行政长官曾经表示，《施政报告》并不是为他个人而制作的。
第二、行政长官重视施政理念和愿景。大家相信都会同意两者对有效管治的重要性，在重要课题上，行政长官都把他的理念说在前头，并不拖泥带水，也避免流於短视。例如他坚信的「适度有为」政府，是当市场失效、未能发挥功能时，政府便要有所作为；例如他的房屋政策理念是协助基层「上楼」，协助中产置业；又例如他对扶贫的理念是为社会上有能力工作的弱势社群提供自力更生、改善生活的机会，并以公共资源照顾不能自助的人士；他的改善空气污染的政策则是把市民健康和公共生放在首位。
第三、尽管行政长官表明重点工作在经济、房屋、扶贫、安老和环保等五大方面，他亦努力编制一份全面的《施政报告》，涵盖范围广泛，并致力回应他在《施政报告》谘询期间听到的意见，例如有关残疾人士的就业、医院急症室轮候时间等。但由於篇幅实在有限，所以仍然会有议员提出《施政报告》并无触及的课题。
第四、行政长官重视集思广益，与民共议，透过不同委员会推进本届政府工作，这种施政作风也是重视包容、寻求共识的香港精神。只要细心分析在《施政报告》中提及本届政府成立或建议的十多个委员会、工作小组等，便可理解它们各司其职，旨在透过吸纳专业意见和新思维，为香港未来各方面发展出谋献策，以及跟进行政长官的竞选政纲。例如重设「扶贫委员会」、设立「长远房屋策略委员会」、「金融发展局」和「经济发展委员会」，都是早於本届政府开始时便因应行政长官竞选政纲而设立或筹备的，分别推进市民认为关心的扶贫、房屋、金融和经济政策；「香港与内地经贸合作谘询委员会」和「土地供应督导委员会」则是因时制宜，重组现有委员会；至於建议成立「海滨管理局」则是积极回应「海滨事务委员会」希望透过特定的法定机构，推动维港海滨发展。
主席，行政长官的首份《施政报告》发表后，整个问责团队和公务员队伍已马不停蹄，毫不怠慢地推进各项施政措施。正如行政长官在《施政报告》结语重申，我们仍然会务实进取，迎难而上，与立法会和全港市民齐心一意，建设美好的香港。
主席，我谨此陈辞，恳请各位议员支持梁君彦议员所提出的致谢议案。多谢主席。
完
２０１３年２月１日（星期五）
香港时间２２时２６分