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以下是劳工及福利局局长张建宗今日（三月二十八日）在立法会会议上就《２０１２年拨款条例草案》二读辩论的发言全文：
主席：
我感谢多位议员在财政预算案辩论发言中，就劳工事务、人力发展和福利服务三个范畴提供了不少宝贵意见和建议。
让我先就劳工及人力范畴作出重点回应。
法定最低工资
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首先，法定最低工资是本届政府保障基层劳工权益的一项重大突破。自去年五月一日实施以来，法定最低工资运作顺畅，令低薪雇员的收入得到实质改善。最新（二○一一年十一月至二○一二年一月）数字显示，最低「十等分」组别的全职低薪雇员，其平均就业收入按年上升11.8%，远高於整体雇员平均6.2%的升幅，可见法定最低工资令基层劳工受惠。实施法定最低工资后的工资分布数据刚於上周（二十二日）公布，最低工资委员会会就这些数据及其他调查所得的结果，进行详细及客观的研究及分析，并充分考虑社会各界的意见，检讨法定最低工资水平。
鼓励就业交通津贴计划
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多位议员对「鼓励就业交通津贴计划」的运作表示关注并要求政府引入「双轨制」，让申请人可以选择以个人或住户为单位接受经济审查。当局采用以住户为基础的经济审查，原因是这样可全盘考虑住户的整体经济情况，有助将公帑投放给有较大需要的住户，亦与其他政府恒常性现金资助计划的安排一致。
参考最新数据后，我们已主动由本月（三月）起大幅放宽计划的住户入息和资产限额，以配合香港的经济情况、近期的工资变动及最低工资实施的效应，让更多基层市民受惠。计划申请人数至今已超过30 000。我们会在计划运作一年后（即本年十月）进行中期检讨，并於计划推行三年后作出全面检讨。
加强培训改善就业
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一直以来，促进就业是特区政府施政之重点。当局积极采取多方面的措施，协助求职人士就业。在二○一一年，本地就业市场显著改善，就业人数屡创新高，失业率全年维持在低水平。二○一一年全年的失业率为3.4%，接近全民就业。
鉴於外围环境不明朗可能会对本地经济及就业市场带来不利影响，我们特别关注弱势社群的就业情况。劳工处会继续推行多项特别就业计划，以切合求职人士的需要。我们向雇主发放津贴，鼓励他们向青少年、中年人及残疾人士提供在职培训及就业机会。
此外，雇员再培训局（再培训局）亦为广泛的服务对象，包括青少年及中年转业人士提供多达900项涵盖28个行业的培训，更为有特别需要的社群例如双待青年和残疾及工伤康复者等专设课程。再培训局计划於二○一二至一三年度提供130 000个培训学额，并增拨资源为失业及待业人士安排就业挂钩课程，更已预留足够资源，在有需要时提供另外30 000个备用学额。
推动侍产假
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有议员要求政府立法推行侍产假。事实上，缔造家庭友善的工作环境一直是政府大力推动的目标。我们正就应否立法推行侍产假进行研究。由於设立法定侍产假或会影响企业的营运及增加雇主的开支，有关的决定必须在雇员的利益及雇主的承担能力之间，取得适当平衡。此外，侍产假的政策设计涉及家庭与婚姻观念甚或道德的议题，我们亦需要作出小心和周详的考虑。研究会在一、两个月内有初步结果。我们会征询劳工顾问委员会和立法会人力事务委员会的意见。
标准工时
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有议员促请政府立法订立标准工时。由於标准工时立法对本港的社会和经济会有深远影响，我们必须审慎处理。劳工处目前就这个课题进行的政策研究预计於本年年中完成。研究报告的结果会为日后社会的深入讨论提供坚实及客观基础。我们会向劳工顾问委员会及立法会人力事务委员会作全面交代。
社会福利长远发展
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在社会福利方面，过往五年，政府不断增加社会利服务的开支，以应付需求及提供新服务。这个政策组别的经常开支已由二○○七至○八年度的340亿元增至二○一二至一三年度预算的440亿元，增幅达三成（29.4%），可见当局对社会福利的承担一直有增无减。
加强安老服务
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政府的安老政策是鼓励「居家安老」，这与大部分长者的意愿一致。为此，我们会推出一连串崭新和具前瞻性的措施，让长者在家中、在社区颐养天年。
亮点之一，是突破现时资助服务的拨款和运作模式，筹划长者社区照顾服务券试验计划，直接资助合资格长者选用所需服务。为期四年的计划将由明年起分两阶段推出，首阶段参加者每月可使用价值5,000元的服务，而视乎他们的经济情况，政府会提供2,500元至4,500元不等的资助。
另外，我们亦会向奖券基金申请九亿元拨款，用以改善全港多达250间长者地区中心、邻舍中心和活动中心的设施，例如是安装电脑，更新康乐及运动设备，以鼓励长者多走进社区。
我们亦高度关注痴呆症长者特别的照顾需要。财政预算案建议增加1亿3,700万元经常拨款，大幅提高政府向资助安老院舍及长者日间护理中心发放的「照顾痴呆症患者补助金」，让这些服务单位可以增聘专业人员或购买相关专业服务，为痴呆症服务使用者提供适切的照顾。
我要强调，在完善社区照顾服务的同时，我们绝对不会忽略住宿服务的殷切需求。由二○一一至一二年度至二○一四至一五年度，会有超过2 600个新增资助安老宿位陆续投入服务。此外，我们会继续优化「改善买位计划」，提升私营安老宿位的质素，并已在九个发展项目预留空间兴建安老院舍。
安老宿位轮候时间
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虽然政府不断投入资源，增加安老宿位的供应，但宿位轮候时间长的问题一直存在。我们十分关注这现象，并努力寻求改善办法。经仔细分析后，我们观察到轮候时间偏长，除了因为护养院宿位确实是短缺外，尚有其他原因。
首先，为顾及长者的需要和尊重他们的意愿，我们一向都容许宿位申请人选择院舍的地点、宗教背景、膳食类别、资助类别（例如津助或买位院舍），甚至指定入住某院舍。根据二○一一年的统计数字，高达94.4%的护养院申请者及99.6%护理安老院申请者都对院舍地区有指定要求，这难免延长了编配时间。事实上，如长者无特别意愿，其轮候时间可大幅缩减。
另一方面，很多轮候院舍服务的长者其实不打算即时入住院舍，只希望保留选择机会。在二○一一年，社署提出了共1 472个护养院宿位及8 822个护理安老宿位的的编配建议，虽然建议都完全符合申请人的意愿，但仍分别有超过两成和三成被申请人拒绝。在这情况下，多个宿位要重新编配，轮候时间亦少不免会变得更长。
值得注意的是，超过一半的长者在轮候宿位期间，亦同时接受不同类型的政府资助或服务，包括领取综合社会保障援助（综援）并居於私营安老院内的非资助宿位，以及使用资助社区照顾服务等。
照顾残疾人士
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香港康复政策旨在促进残疾人士发展其潜能，并全面融入社群。整体康复服务的经常开支已由二○○七至○八年度的28亿元增至二○一一至一二年度的38亿元，增幅达36%。在二○一二至一三年度，有关的经常开支会进一步增加至40亿元。
在二○一一至一二年度，资助残疾人士院舍的宿位为11 725个。在二○一二至一三年度，预计约有627个宿位会投入服务。
我们亦积极物色合适的地点，兴建或改建为残疾人士院舍，以稳健地增加资助宿位的供应，缩短轮候的时间。过去五年（二○○七至○八至二○一一至一二年度），我们共拨款增加1 409个额外的宿位，增幅约超过13%。未来四年（二○一三至一四至二○一六至一七年度），我们已为残疾人士院舍发展项目预留用地及处所，以增加约746个住宿服务名额。我们仍会继续努力物色适合用地，以提供更多宿位。
此外，随残疾人士院舍法定发牌制度的实施，社署已推出了「私营残疾人士院舍买位先导计划」，以鼓励私营残疾人士院舍提高服务水平，增加受资助宿位的供应，从而缩短服务的轮候时间。我们亦会持续发展社区支援服务，为正轮候院舍服务的残疾人士及其家人提供适切的支援。
另一方面，我们已获得立法会财务委员会批准，向「创业展才能」计划注资1亿元，为残疾人士创造更多就业机会。由二○一二至一三年度起，我们会增拨800万元经常开支，资助聘用残疾雇员的雇主购买辅助仪器及改装工作间，以协助残疾人士公开就业，并使残疾雇员在执行职务时更有效率。
长者及残疾人士公共交通优惠
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多位议员期望政府能够尽快落实长者及合资格残疾人士公共交通优惠计划。劳工及福利局、运输及房屋局和运输署正携手协作，全速进行各项筹备工作，与有关公共交通营办商及八达通卡公司的磋商，亦正如火如荼地进行。我们将会在今年上半年内敲定计划的具体安排和细节，向立法会汇报及申请拨款，并积极争取在今年下半年尽早推出计划。
广东计划
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至於高龄津贴的广东计划，是另一个情理兼备、回应市民诉求的突破性措施。我们必须确保计划各项细节稳妥，既能便利申领人士，亦能有效运用公帑。我们现正积极制定有关委任广东代理机构、部署其他后勤支援，以及调配资源等具体安排。考虑到落实各环节所需时间，我们预计广东计划可於明年年中左右实施。
退休保障
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有多位议员提出应实行全民退休保障制度。香港现时的退休保障制度，是参考世界银行的多根支柱模式，由三根支柱组成，即分别为无须供款的社会保障制度（包括综援、高龄津贴和伤残津贴）、强制性公积金（下称「强积金」）制度以及个人自愿储蓄。
「全民退休保障」其实没有一个清晰的定义。正如行政长官在二○一一至一二年度的《施政报告》所述，香港已实行法定最低工资，也正研究自愿参与的医疗保障计划及检视如何优化强制性公积金，现时本港基层市民在退休及基本生活上都有一定程度的保障。若把制度作根本性改变，不容易取得社会共识。更有建设性、务实及更易取得成果的做法是优化、巩固及强化现行的退休保障制度，充分发挥互相补足的效用。
为此，中央政策组正持续进行其深化研究，工作包括进行一项有关香港长者的退休计划和经济状况、涵盖1万个住户的全港性住户调查，预计最快在今年年底有初步调查结果，供进行详细分析。此外，中央政策组会继续透过不同渠道，收集社会大众的意见。在中央政策组完成上述研究工作后，政府一定会考虑未来路向。
结语
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主席，我谨此致辞。恳请议员支持预算案。
完
２０１２年３月２８日（星期三）
香港时间１５时１８分
