＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为劳工及福利局局长张建宗今日（三月八日）提交予立法会财务委员会特别会议介绍福利及妇女事务工作范畴的书面发言稿件全文：
主席、各位委员：
二○一二至一三年度投放在社会福利及妇女权益的政府经常开支达440亿元，占整体政府经常开支16.7%，仅次於教育及生拨款。若与二○一一至一二年度修订预算比较，社会福利经常开支大幅增加36亿元（即约9%），反映了我们对弱势社群的承担。加强协助老弱伤残人士和支援有需要的儿童及家庭，是今年预算案中关顾民生的焦点。以下我会重点讲述本局将如何运用有关的资源。
加强安老服务
＝＝＝＝＝＝
在二○一二至一三财政年度，政府投放在社会福利政策范畴内安老服务的开支预计为50亿3,000万元，较去年的修订预算增加15%。这正反映了我们在这方面的承担。以下我会详述政府在来年增拨资源推行的新措施。
长者社区照顾服务
－－－－－－－－
政府的安老政策是鼓励「居家安老」，这与大部分长者的意愿一致。为此，我们会筹划长者社区照顾服务券试验计划，并增加社区照顾服务名额。
筹划长者社区照顾服务券试验计划
我们已在二月十三日向立法会福利事务委员会介绍试验计划的初步建议。这项计划为期四年，预计由二○一三至一四年度起分两阶段推行。政府会直接资助合资格的服务使用者，让他们选择所需服务。我们希望可以透过这种「钱跟人走」的崭新资助模式，吸引不同类型的服务提供者加入市场，从而推动社区照顾服务的进一步发展。
在试验计划的第一阶段（即首两年），计划的设计会较简单，让服务提供者和使用者均能容易适应。例如我们建议第一阶段的所有服务使用者均为身体机能中度缺损的长者。由於他们有相类似的护理需要，我们亦可以设定划一的服务券价值，即是每人每月5,000元。
在汲取第一阶段的经验后，我们会考虑在第二阶段试验计划引入较复杂的元素，以照顾长者不同的需要。
增加社区照顾服务名额
推行长者社区照顾服务券试验计划，并不会影响现行资助社区照顾服务的供应。我们会继续增加传统资助服务的名额（包括日间护理服务和到户照顾服务），以应付需求。在过去五年（二○○七至○八年度至二○一一至一二年度），政府已拨款增加约2 000个长者社区照顾服务名额（约1 500个家居照顾服务名额和500个日间护理服务名额）。政府亦会在二○一二至一三年度增拨约3,600万元，再额外增加500个家居照顾服务名额及185个日间护理服务名额。现时轮候家居照顾服务的体弱长者约400人，新增名额已远超此数目。
改善长者中心内部环境和设施
除照顾体弱长者外，我们亦会顾及其他长者的需要。来年我们会从奖券基金拨出约九亿元，在未来六年分阶段改善全港多达250间长者中心的内部环境和设施。中心可以添置较先进器材，例如电脑及康体／保健器材等，鼓励长者多做运动和终身学习，保持身心健康。
我们会妥善编排工程时间表，确保同区的长者中心不会全部在同时间施工，以免对长者做成太大的不便。
长者住宿照顾服务及补助金
－－－－－－－－－－－－
本届政府不断投放资源，大幅增加资助安老宿位，特别是针对体弱长者需要的护养院宿位。
由二○一一至一二年度至二○一四至一五年度，会有八间新建合约院舍陆续投入服务。政府亦已在九个发展项目内预留地方兴建新的合约院舍。连同二○一二至一三年度新增的拨款及已作出的财政承担，由二○一一至一二年度至二○一四至一五年度，会有超过2 600个新增的资助安老宿位陆续投入服务，包括约1 250个护养院宿位和约1 400个护理安老宿位。
除了增加宿位的供应量，我们亦重视宿位的质素。在二○一二至一三年度，我们建议增拨约1,500万元，在「改善买位计划」下提升超过600个甲二级别宿位至较高质素的甲一级别，从而鼓励长者选择买位院舍和提升整体私营院舍的质素。
此外，我们会为所有年满60岁、使用非资助安老院舍住宿服务的综合社会保障援助（综援）计划受助人增设一项院舍照顾补助金（每月265元）；残疾及健康欠佳的受助人入住非资助院舍宿位也可领取，年龄不限。社会福利署（社署）於本年年中完成有关的电脑系统调整工作后，便会发放该补助金给约三万名合资格的受助人。
对痴呆症及达疗养程度的长者的支援
－－－－－－－－－－－－－－－－
为加强对痴呆症患者的支援，今年的财政预算建议增拨1亿3,700万元，用作提高发给津助及买位院舍及长者日间护理中心／单位的「照顾痴呆症患者补助金」。由二○一二至一三年度起，补助金的总拨款额每年会超过二亿元，是二○一一至一二年度总拨款额（7,100万元）的三倍。
在二○一二至一三年度，每间院舍可就每位患有痴呆症的长者获发约40,000元的补助金；每间日间护理中心／单位可就每位患有痴呆症的长者获发约24,000元的补助金。预计可惠及约5 000名长者。
这些服务单位可运用这些补助金聘请额外人手（包括职业治疗师、护士、社工等）或购买相关专业服务，为患有痴呆症的长者提供适切的照顾服务和训练。
此外，政府亦一直有向津助及买位院舍发放「疗养院照顾补助金」，以支援约1 500名达疗养程度的长者。来年，政府用於这项补助金的经常开支会增加1,750万元。
长者及残疾人士公共交通优惠
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
行政长官在二○一一至一二年度的《施政报告》中，提出长者及残疾人士公共交通优惠计划（优惠计划），让所有65岁或以上的长者及合资格的残疾人士在任何日子任何时间，以两元乘搭港铁的一般路线、专营巴士及渡轮，鼓励他们多些走进社区，丰富社会资本，发挥关爱共融的精神。我们预计，有98万名长者及13万名合资格的残疾人士可受惠於优惠计划。政府现正积极进行各项筹备工作。我们的目标是在今年上半年敲定优惠计划的所有安排和推行细节，并待有关营办商完成其八达通系统提升及测试后，於今年下半年尽早推出优惠计划。
加强为残疾人士及其照顾者提供的康复和支援服务
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
香港康复政策旨在促进残疾人士发展其潜能，并全面融入社群。单计算劳工及福利局、社署（不包括综援计划及公共福利金计划的相关款额）、劳工处和运输署（复康巴士服务）方面的开支，整体康复服务的经常开支已由二○○七至○八年度的28亿元增至二○一一至一二年度的38亿元，增幅达36%。在二○一二至一三年度，有关的经常开支会进一步增加至40亿元，较二○○七至○八年度增加43%。
增加康复服务名额
－－－－－－－－
学前服务为残疾儿童（包括患有自闭症的儿童）及其家人提供适切的训练和支援。现时，学前服务的服务名额总数为6 230个。财政预算案中建议增拨440万元，增加90个新的学前服务名额，连同已预留的经常拨款，我们预计约有607个名额於二○一二至一三年度投入服务。
政府亦为那些未能独立生活而其家人或照顾者又无法给予充分支援和照顾的残疾人士提供院舍服务。在二○一一至一二年度，资助院舍的宿位为11 725个。在二○一二至一三年度，政府将增拨2,850万元，增加合共200个新的住宿服务名额。连同已预留的经常拨款，我们预计约有627个宿位将於二○一二至一三年度投入服务。
此外，残疾人士院舍的法定发牌制度已随《残疾人士院舍条例》及《残疾人士院舍规例》於二○一一年十一月十八日生效而正式实施。为配合实施发牌制度，社署自二○一○年十月已推出了「私营残疾人士院舍买位先导计划」（先导计划）作为配套措施，以鼓励私营残疾人士院舍提高服务水平，增加受资助宿位的供应，从而缩短服务的轮候时间，并协助市场发展更多服务选择。
为加强残疾人士的就业能力，政府致力为他们提供职业培训和就业支援服务。现时，日间训练和职业康复服务的名额总数为16 734个。在二○一二至一三年度，我们将拨款约430万元，增加50个额外名额。连同已预留的拨款，我们预计约有461个名额於二○一二至一三年度投入服务。
加强残疾人士就业支援服务
－－－－－－－－－－－－
社署於二○○一至○二年度获一次性拨款5,000万元，推行「创业展才能」计划。透过基金资助非政府机构成立小型企业，为残疾人士创造就业机会。截至二○一一年十二月，计划共成立了70个业务，创造了超过550个专为残疾人士而设的位。我们已获得立法会财务委员会的批准，即将会向计划注资一亿元，为残疾人士创造更多就业机会。政府并会提高对计划下小型企业的支援，包括将资助期由两年延长至三年。
另一方面，由二○一二至一三年度起，我们会增拨800万元经常开支，资助聘用残疾雇员的雇主购买辅助仪器及改装工作间，以协助残疾人士公开就业，并使残疾雇员在执行职务时更有效率。每聘请一名残疾雇员，雇主最多可获发20,000元的资助。我们预计每年有400名残疾雇员受惠。
此外，我们会提供导师奖励金，鼓励雇主为残疾雇员安排指导员，以提供在职指导及协助他们适应新工作，每位导师可获一次性的500元奖励金，以示鼓励。我们预计每年约有2 700名残疾雇员受惠。
加强残疾人士社区支援服务
－－－－－－－－－－－－
社署於二○○八年成立了「四肢瘫痪病人过渡期护理支援中心」，为四肢瘫痪病人试办过渡性住宿、日间训练及住宿暂顾服务。鉴於服务成效良好，我们会在二○一二至一三年度起在经常预算开支每年拨款约1,010万元，把服务常规化，持续地为有需要的人士提供服务，协助减轻照顾者所面对的压力。预计中心每年可服务约130名残疾人士。
加强复康巴士服务
－－－－－－－－
政府一直致力改善公共交通设施，方便残疾人士使用，并透过复康巴士为不便使用公共交通工具的残疾人士，提供点到点固定路线和电话预约交通服务。复康巴士车队现时共有123辆巴士，提供79条固定路线、三条接驳路线和电话预约服务。因应服务需求并提高其服务质素，政府会在二○一二至一三年度增拨约990万元添购六辆新的复康巴士，使车队的车辆数目增加至129辆，并会更换四辆旧车，以及更换现有的电话及交互式话音回应系统。政府亦会拨款4,480万元资助复康巴士的经常开支，这笔款项超过其营运开支的80%。
加强为有精神健康问题的人士提供的社会康复服务和
医务社会服务
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
政府一向关注有精神健康问题的人士及其家人／照顾者的需要，并不断检视社区支援服务的运作及需求，使服务能与时并进。
我们於二○一○年结合6,500万元现有资源及投放7,000 万元额外资源，整合各项社区精神健康支援服务，把精神健康综合社区中心（综合社区中心）以地区为本的一站式服务模式推展至全港各区。各区的综合社区中心自二○一○年投入服务至二○一一年十二月为止，已为约16 400名精神病康复者及怀疑有精神健康问题的人士提供服务，成效理想。综合社区中心亦举办了超过2 700项公众教育活动，加强市民对精神健康的认识。政府於二○一一至一二年度及二○一二至一三年度分别再增拨约3,940万元及850万元，为这些中心增加人手，为更多有需要的人士提供全面及方便的服务，并且配合医院管理局推出的「个案管理计划」，为居於社区的严重精神病患者提供适切的支援。换言之，在二○一二至一三年度，我们投放於综合社区中心的资源将达1 亿8,000多万元。
提升政府建筑物的无障碍设施
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
因应平等机会委员会二○一○年六月公布的《公众可进出的处所无障碍通道及设施正式调查报告》（《平机会报告》），政府将加快提升政府及房委会辖下现有处所的无障碍设施。我们已开展了大型的改善工程计划，并在未来数年投放共13亿元为约3 700个现有政府处所和设施，以及约300个房委会建筑物提升无障碍设施。其中约3 300个处所及设施的工程将於二○一二年六月底前完成。
社会保障
＝＝＝＝
香港的社会保障制度主要由综援计划和公共福利金计划组成。撇除一笔过的额外款项后，这两项计划在二○一二至一三年度的预计总开支约为294亿元，较去年修订预算增加6.4%，占政府经常开支11.1%及社会福利经常开支66.7%。
向领取综援、高龄津贴和伤残津贴的人士发放额外款项
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
为协助市民纾缓经济下行的压力，财政司司长建议向领取综援、高龄津贴及伤残津贴的人士发放额外款项，金额相当於一个月的综援标准金额、高龄津贴或伤残津贴。这方面的额外开支约为21亿元，预计会有约110万名人士（包括约44万名综援受助人、52万名高龄津贴受惠人和14万名伤残津贴受惠人）受惠。
加强对儿童及家庭的支援
＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
加强儿童住宿照顾服务
－－－－－－－－－－
为支援未能得到家人适当照顾的儿童及有行为或情绪问题的青少年，政府一直资助非政府机构提供不同类型的儿童住宿照顾服务。为加强对有需要的家庭及儿童的支援，我们将进一步强化儿童住宿照顾服务及分阶段增加130个儿童住宿照顾服务的名额。此外，我们亦会调高寄养服务津贴，增幅超过三成。
加强综合家庭服务
－－－－－－－－
综合家庭服务中心是香港家庭福利服务的骨干，为有需要的人士提供一站式的预防、支援和补救性家庭福利服务。为更有效地预防及处理家庭问题，继去年在深水设立的综合家庭服务中心，我们会在其他服务需求较大的地区再增设三间中心。全港中心的数目将会增至65间。
上述加强对儿童及家庭支援的措施，每年开支预计约6,800万元。
加强对青年人的支援
＝＝＝＝＝＝＝＝＝
增加地区青少年外展
－－－－－－－－－
我们一直采用全人及综合服务模式，照顾青少年各方面不断转变的福利需要。为主动接触边缘青少年，我们将会在将军澳、马鞍山及东涌各增加一队青少年外展队，提供辅导及协助他们接受其他主流服务，每年的额外开支预计为1,200万元。
善用社会资本
＝＝＝＝＝＝
向社区投资共享基金注资两亿元
－－－－－－－－－－－－－－
於二○○二年成立的社区投资共享基金，透过鼓励邻里守望相助、社区参与及跨界别协作模式，推广社会资本。基金自成立以来，一共资助了238个项目，由超过130个不同的机构推行，参加人数超过56万。基金在提升个人能力、巩固人际关系和建构社区网络方面，卓见成效。我们建议向基金再注资两亿元，让基金继续发挥其社会功能，进一步在地区建立社会资本。
妇女权益
＝＝＝＝
政府一直与妇女事务委员会（妇委会）紧密合作，通过三管齐下的策略，即提供有利的环境、增强妇女能力和推行公众教育，促进妇女的福祉和权益。在二○一二至一三年，我们预留了2,850万元作促进妇女权益和支持妇委会工作，较去年的修订预算的2,450万元增加了16%（即400万元），当中包括为「自在人生自学计划」提供经常拨款，以支援妇女的学习需要，提升她们的能力。我们并会协助妇委会推出「妇女发展资助计划」，支持妇女团体举办促进妇女发展的项目。
主席，我的简介到此为止，欢迎各位委员提问，我和我的同事都会乐意回应。
完
２０１２年３月８日（星期四）
香港时间１６时５０分
