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以下为今日（十一月二日）在立法会会议上冯检基议员的提问和环境局局长邱腾华的答覆：
问题∶
当局於2010年9月10日展开香港应对气候变化策略及行动纲领的公众谘询，提出一系列建议包括提高能源效益、推动环境保护（下称「环保」）运输、推广汽车使用清洁燃料、转废为能和改变发电燃料组合等，谘询期已於同年12月31日结束。本年3月日本福岛发生核电厂辐射泄漏事故后，社会对当局提出增加核能在发电燃料组合中的比例，表示关注。较早前有环保组织委托香港大学民意研究计划进行民意调查，结果显示只有百分之15的受访者认为2020年应该增加输入核电，相反地有逾半受访者认为，应以节能及发展可再生能源作为减低碳排放的方法。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴於香港应对气候变化策略及行动纲领的公众谘询已结束达10个月，为何当局还未正式公布谘询结果；现时与谘询相关的整理和总结等工作的进度为何；初步的谘询结果为何；依据最新时间表，当局会於何时决定最终的应对气候变化策略及行动纲领；及
（二）鉴於日本核事故引起的关注及上述民意调查的结果，当局有否重新检视增加核能在发电燃料组合中的比例的建议；若有，内容为何，会否调节甚至搁置该建议；若没有重新检视该建议，原因为何；当局会否以大力推动节能及发展可再生能源为减低碳排放策略的骨干（包括显著提升可再生能源在发电燃料组合中的比例和改变用电收费结构等），并为总温室气体排放量制订上限，以取代以碳强度作为减排指标的建议？
答覆：
主席：
气候变化带来的极端天气及相关的自然现象，对我们的生活环境构成重大的影响。政府一直十分关注气候变化所产生的影响，并致力制定缓减及适应措施，同时参与全球应对气候变化的工作。去年9月，我们就香港未来十年应对气候变化的策略和行动纲领，展开公众谘询。谘询文件建议在2020年把香港的碳强度由2005年水平降低50至60%，相等於实质减排19至33%；而人均碳排放亦将由约6公吨下降至3.6至4.5公吨的水平。这是我们建议香港要提出的承诺。
要达至这个目标，香港必须采纳一系列相应的减排措施，以实际行动减低碳排放。谘询文件针对香港本地碳排放的主要来源，集中於发电（约67%）、交通运输（约18%）和废物处理（约5%），提出了针对性的建议措施。在发电方面，我们必须改变香港以依赖燃煤为主的发电组合，同时从需求管理手，推动节能减排。谘询文件建议的其他一系列措施包括推广环保陆路运输、鼓励汽车使用清洁燃料、转废为能等。关於冯检基议员的具体问题，我们的答覆如下：
（一）香港应对气候变化策略及行动纲领的公众谘询於2010年12月结束，在三个多月的公众谘询期内，政府共收到超过1,200份回应。普遍的意见认为香港应采取措施，以应对气候变化的挑战，并善用低碳经济带来的机遇。我们整理意见期间，日本东北发生的地震和海啸引发了福岛核事故。能源组合的更新是我们应对气候变化策略的重要一环，福岛核事故后，我们留意到社会各界就核能的应用，有不同的反应。一方面，有意见认为香港应取缔核能应用，甚至连现有约20%的供应亦放弃；另一方面，亦有意见认为香港应实事求是，先确定核电的安全性，再考虑未来香港的发电能源组合。由於核电的使用关系到香港电力的稳定供应，而能源组合与香港是否能达至建议中的减排目标息息相关，正如我多次在本会指出，我们必须因应国际社会，包括一些重要的国际核安全组织对福岛事件和核电的安全使用，经过充分验证并达至结论后，才作判断。这个重要的考虑，亦确实影响了我们及早订立整套减排目标和策略的时间表。不过，在其他的减排政策上，我们已手推行。
（二）在讨论核电应用之前，我们必须先了解发电燃料组合和温室气体排放的关系。发电占香港温室气体排放达67%之高，是我们减排行动纲领中不可或缺的一环。香港现时的发电燃料组合中，燃煤所占的比例超过一半（约54%）。众所周知，煤作为发电燃料的碳排放是相当高的，比天然气高出一倍，与核电和风能等比较，更是以数十倍计。我们在研究未来的能源组合时，必须要大幅减低煤作为发电燃料的比重。与此同时，我们不能忽视燃煤过去数十年来一直为香港提供稳定和相对廉价的电力供应；要取而代之，我们必须先寻求合适的替代燃料。谘询文件中建议将来香港的发电燃料组合中天然气所占的比例由现时的23%提高至40%，是考虑到天然气的供应量，以及本地发电机组的投资带来对电费的压力。至於将核电的份额由现时的23%增至50%，是考虑到核电的碳足印相对起大部分的燃料为低，而供应比较稳定。
至於可再生能源，在现时的科技水平和香港的地理和天然条件的限制下，距离能发展为主流能源的目标，仍然有非常漫长的道路。不过，近年两间电力公司正积极探讨太阳能及风能发电的可行性；并有计划在香港建立离岸风力发电场，如全面投产，每年可产生高达5亿6千万度电，到2020年将可满足1至2%的电力需求。而政府亦会进一步推动转废为能，如筹建中的综合废物管理设施，於全面投入运作后，可产生相当於十万家庭需求的电量。
正如我们一直强调，香港未来的能源组合，必须符合安全、供应的稳定性、环保及合理价格四项原则。能源供应关系到香港社会各方面的发展，亦影响市民的日常生活，我们必须审慎地作出有关的决定。
冯议员提到要加大节能力度，政府十分认同，亦开展了不少计划推动。在我们的行动纲领中，会以电力需求管理，作为达至减少温室气体排放的重要手段之一。我们会在2012年9月全面实施《建筑物能源效益条例》，以推动建筑物节能。「建筑物能源效益资助计划」广受欢迎，至今已批出拨款超过三亿，受惠大厦接近六千座。启德发展计划区域供冷系统第一及第二期正在兴建中。我们亦於2009年11月及今年9月实施第一及第二阶段的强制性「能源效益标签计划」，以鼓励消费者选择更具能源效益的电器产品。此外，我们已就限制销售能源效益较低的钨丝灯泡展开公众谘询。
可持续发展委员会亦正通过社会参与活动，邀请市民就如何从各方面（包括从改变行为和经济手段）入手推动楼宇节能减排提供意见，稍后会向政府提交建议。
完
２０１１年１１月２日（星期三）
香港时间１４时２５分
