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以下为今日（五月十一日）在立法会会议上方刚议员的提问和署理食物及生局局长梁卓伟教授的答覆：
问题：
政府辖下公众街市因长期录得亏损及出租率偏低等问题被审计署批评；就此，食物及生局提出各项改善建议，包括逐步提高公众街市摊档的租金至「实际平均租金」或「市值租金」水平，以及在出租率偏低的公众街市引进服务行业摊挡。就上述两项建议，政府可否告知本会：
（一）政府厘定公众街市摊档租金的准则为何；有否考虑公众街市具有服务市民大的功能，以及其向租户提供的服务是否不及私人经营的街市等因素；
（二）当局有否评估，在公街市引进服务行业摊档（包括美容、修甲、陪月、旅行社、地产及金融服务等），会否令公众街市变成商业物业；有关做法有否违反批出土地兴建公众街市的土地用途规限，以及是否与公众街市的功能不相符；及
（三）食物环境生署曾就引进服务行业举行了多少次竞投活动；竞投结果（包括服务行业种类、成功透过竞投租出的摊档数目及租金）；这类摊档的租金与同一个街市内其他摊档的最高和最低租金如何比较；政府在计算摊档的「实际平均租金」时，会否参考同一街市的服务行业摊档的租金水平或将其计算在内？
答覆：
主席：
公众街市有重要的社会功能和角色，包括为广大民提供新鲜粮食，以及为社会基层提供就业和生计。一直以来，食物环境
生署（食环署）致力订定及落实各项措施，以提升其经营环境及竞争力；这些措施分别包括：
（i）在二○○九年二月开始，将空置六个月和八个月以上的档位竞投底价分别降低至市值租金的百分之八十和百分之六十，以提升街租用率。截至今年三月底，共有1,561个摊档透过这个安排租出；
（ii）二○○九年七月起，逐步在公众街引入服务行业、小食及烘制包饼摊档，使公众街
服务更多元化。此外，在去年十月，试行以短期租约出租小型档位，藉以增加街
摊档的租用弹性。上述两项措施已於二○○九年五月二十日在回应政府帐目委员会相关报告书的政府覆文和我们於二○一○年十二月十四日提交予食物安全及环境
生事务委员会的讨论文件中作出汇报；
（iii）另外，我们亦为街进行定期维修及改善工程，包括改善排水和通风系统、照明和消防设备，以及翻新街
墙身、天花、地砖等。过去三年，食环署就有关改善工程的开支达二亿三千多万元；
（iv）为每一个熟食中心加装广告板，板上列出熟食中心各个档位名称，方便民选择，以及在个别公众街
加装广播系统；
（v）持续举办宣传推广活动，包括举办农历新年和中秋节等传统节日的应节活动、时令汤水食疗专题讲座和烹饪示范等，以扩阔街客源，署方亦在街
加设「今日买乜
」展示板，列出每星期更换的时令食谱，吸引顾客前来购物；以及
（vi）食环署在去年年中编印小册子，以十种不同语言、图文并茂列出超过500种公众街内常见的食品、用品及服务行业，方便和鼓励不同族裔人士光顾公众街
。
现时，食环署辖下的公众街市档位的整体租用率达八成半。
为了使公众街市摊档的经营者身分正规化，食环署在去年年中推出「一次性租约转让」安排，并采用了「实际平均租金」，作为成功申请租约转让的承让人所需缴付的租金。若该街市有超过十个同类档位，在计算该类档位实际平均租金时，会先剔除最高和最低租金的摊档各一，以免因个别摊档的租金特别高或特别低而令实际平均租金产生偏差。「实际平均租金」应用於「一次性租约转让」安排的做法获得立法会食物安全及环境生事务委员会的支持。我现就问题的各部分回覆如下：
（一）公众街市档位的市值租金是由差饷物业估价署（估价署）评估。估价署评估公众街市档位市值租金时，主要参考了该街市及其他同类公众街市档位的公开竞投结果，并会考虑该街市的特点（例如地点、经营环境、设施、人流等因素）。其他考虑因素包括获准经营的行业、摊档面积和间格及档位在街市内的位置。
（二）根据城市规划委员会（城规会）用作诠释法定图则的规划词汇的释义，「街市」是指通常由小商贩售卖食品和商品和提供服务的公营或私营街市，以及拨作小贩中心／小贩市场的场地或地方。因此，在公众街市引进服务行业摊档完全符合政府当局批出有关土地和城规会有关街市的设定用途。
引进服务行业的目的是使公众街市的服务更多元化和提高租用率，藉此增加街市的人流和改善街市整体的营商环境。政府当局在选择合适的空置街市摊档改作服务行业用途之前，均事先谘询相关街市管理谘询委员会的意见，并以不影响现时对市民提供的街市服务为首要考虑。
（三）自二○○九年七月开始引进服务行业摊档以来，食环署每月都会推出辖下公众街市的空置服务行业摊档作公开竞投。截至今年三月底，在总数79个服务行业摊档中，已租出52个（即约三分之二）。有关摊档的租金由每月最低620元至最高4,350元不等；经营的服务行业以室内设计／装修、美容、电脑及相关服务、雇佣仲介、中医／跌打等为主。有关服务行业摊档租金及同一街市最高和最低摊档租金的详情载於附件。
由於某一类摊档的「实际平均租金」是以同一街市内同类摊档实际所缴付的租金计算得出的平均值，因此服务行业摊档的租金并不会影响其他类别摊档（例如肉档和干货档等）的「实际平均租金」。
完
２０１１年５月１１日（星期三）
香港时间１４时４５分
