以下为今日（二月十六日）在立法会会议上方刚议员的提问和食物及生局局长周一岳的书面答覆：

问题：

　　本人最近收到吸烟人士及非吸烟人士的投诉。前者指出，政府在二○○九年大幅提高烟草税，即每包二十支装的香烟划一课税$24，即使是廉价香烟的价格也因此而大幅飙升，增加了他们的负担；最近又有禁烟团体提出，要求将烟草税税率进一步提高到占香烟零售价的75%。他们担心再度加税会令他们无法负担完税香烟，不得已要转向购买私烟。而非吸烟人士指出，政府全面禁烟后，很多吸烟人士站在行人路边抽烟，路过的人士因而受到滋扰，因此他们希望政府能够设立吸烟房，或寻求其他办法让非吸烟途人免受二手烟影响。就此，政府可否告知本会：

（一）　政府有否统计，现时香港人口的吸烟率及烟民平均每日的香烟消耗量为何，以及该等数字与二○○七年实施全面禁烟及二○○九年大幅提高烟草税之前的相关数字比较；

（二）　二○○九年大幅提高烟草税前及后的十二个月，在香港市面售卖的香烟的税款占零售价的比例、完税香烟的数量，以及政府收到的烟草税款分别为何（以表列出）；

（三）　是否知悉，现时烟草税占香烟零售价的比例（单纯以烟草税而论，不包括其他税项如消费税）最高和最低的十个国家和城市，以及该地的吸烟人口和每年平均香烟消耗量分别为何（以表列出）；

（四）　政府有否既定政策要将烟草税税率提高至占香烟零售价的若干比例，以及会否采用百分比代替现时的划一税款模式；

（五）　鉴於有市民向本人反映，烟民在家及在路边吸烟的情况与日俱增，政府会否重新考虑设立吸烟房，以减少对非吸烟人士的影响；若否，政府有否其他解决方法；及

（六）　政府会否考虑将香烟列为禁品，禁止香烟在港出售；若会，计划为何；若否，会否让此种商品有较为弹性的经营空间，以及让烟民有较受尊重的吸烟空间？

答覆：

主席：

　　首先我必须指出，本港和国际社会都公认吸烟损害公众和个人健康。对公众来说，吸烟和二手烟不单影响健康，所引致的各种疾病更会造成社会的经济损失，以及医疗系统的长期负担。对吸烟人士来说，烟瘾是一种构成健康问题的慢性疾病，如果可以戒掉吸烟这个有害而无益的习惯，不但对个人健康有莫大好处，亦减少一个奢侈而且不必要的开销。

　　多年来政府一直循序渐进地加强控烟，务求减少烟草使用和避免年轻人染上烟瘾，并在非吸烟人士和吸烟人士的期望之间取得平衡，规订和实施禁烟范围，以减少市民接触二手烟的机会。政府会继续贯彻多管齐下的控烟政策，通过宣传、教育、立法、执法、征税和推广戒烟等多方面措施，控制烟草使用，以保障公众健康。

　　我现就议员的问题答覆如下：

（一）　政府不时搜集有关控烟的统计数字，包括香港人口吸烟人士比率、吸烟人士平均每日吸烟量，以及完税香烟数字等。自八○年代的统计数字，以及同期烟草税载列於附表一。最近两次政府统计处进行有关吸烟情况的统计调查，分别於二○○七年十二月至二○○八年三月及二○○九年十一月至二○一○年二月进行。

　　该两次统计的数字显示15岁及以上人口中，有吸烟习惯人士的比率分别为13.1%及13.0%，习惯每日吸烟人士的比率则分别为11.8%及12.0%。整体吸烟人士比率在两次统计之间并无显著变化，但按年龄组别分析，15至29岁年轻吸烟人士比率在两次统计之间明显下跌超过一成。习惯每日吸烟人士的每日平均吸食香烟支数，由13.9支轻微下跌至13.7支。而较高吸食量（每天多於20支）的吸烟人士每日平均吸食香烟支数的下跌幅度较为显著（由平均每日33.9支下跌至28.5支）。

（二）　过往烟草税及香烟税款收入请见附表一。据香港海关了解，自二○○七年以来烟草税占香烟零售价的百分比（每包20支装香烟计），以最高完税香烟数量品牌的零售价为参考基准，分别约为56%（二○○七年）、55%（二○○八年），以及62%（二○○九及二○一○年）。

（三）　根据世界生组织於二○○九年发表的《全球烟草流行报告：落实无烟环境》，烟草税占香烟零售价的比例最高及最低的十个国家、其吸烟人口比率、香烟零售价、以及烟草税占香烟零售价比例，载列於附表二。当局没有这些国家每年平均香烟消耗量的资料。需要留意的是最高的十个国家烟草税占零售价百分比均在78%或以上，远较香港（62%）为高。

（四）　政府并无既定政策将烟草税率提高至占零售价的若干比例。财政司司长在制订每年财政预算案时都会因应公共财政、经济情况和相关控烟政策，检讨调整烟草税的需要。考虑是否增加烟草税时，当局除了考虑以征税来控烟外，也会顾及市民的负担及其是否会引致更多走私活动和在街上非法售卖未完税香烟的情况，以取得适当平衡。

（五）　在所有室内公众地方和工作场所以及个别休憩及其他室外地方禁烟，以保障公众健康，是二○○六年修订《吸烟（公众生）条例》时的共识。正如当局在二○○九年向立法会汇报吸烟房可行性研究结果时指出，研究结果及海外国家的经验均显示，设立吸烟房无论在技术或执行上都有一定的困难，目前亦尚未有任何决定性的证据，可证明吸烟房能有效分隔吸烟者与非吸烟者，我们认为吸烟房在香港的实际环境并非切实可行。

　　当局留意到在实施室内禁烟后，较多吸烟者在室外地方例如街道上吸烟。要减低市民接触二手烟的机会，最有效的方法是透过协助吸烟者戒烟及防止青少年染上烟瘾从而降低整体人口吸烟比率。

　　在戒烟工作方面，生署及医院管理局透过多种不同的戒烟服务，包括戒烟热线、戒烟诊所和网上互动戒烟中心，为使用者提供戒烟资讯、心理辅导和药物治疗。为进一步加强预防吸烟和戒烟的工作，生署联同东华三院於二○○九年一月起，推出以社区为本的戒烟计划，另外亦联同博爱医院於二○一○年四月起推出传统中医药戒烟先导计划。自二○○九年调高烟草税率后，生署戒烟热线收到的查询数目比加烟草税前增加数倍以上，寻求戒烟协助的吸烟人士数目整体呈上升趋势。

（六）　吸烟属不健康的生活习惯。政府的控烟政策一直以循序渐进及多管齐下的方式，包括透过立法、征税、宣传、教育及执行法例，提醒市民吸烟危害健康、鼓励市民不要吸烟、吸烟人士尽早戒烟或减少吸烟量，并尽可能保障公众免受二手烟的影响。政府现阶段未有计划禁止香烟在港出售。我们会继续密切留意禁烟规定实施后各场所的禁烟情况，以考虑是否有需要及如何进一步加强控烟，从而减低二手烟对市民的影响，保障市民健康。

完

２０１１年２月１６日（星期三）
香港时间１６时０３分