＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是署理运输及房屋局局长邱诚武今日（十一月十日）在立法会会议上，就「帮助有需要人士置业安居」议案辩论的总结发言：
主席：
很感谢刚才各位议员就议案以及修订议案的发言。事实上，政府跟所有议员的目标是一致的，就是协助市民安居乐业。我刚才已经在开场发言时阐述了政府的房屋政策方向和整体精神。我同意一些议员所说，面对现在的楼市，非一招半式能够处理，其实在施政报告中，行政长官用了一篮子的措施，有长期、中期及短期的措施，我现在作进一步阐释，亦回应议员的意见。
先说增加和加快公营房屋的供应方面，我同意有些议员的观点，公屋是维持香港社会安定十分重要的基石。政府现时的资助房屋政策，是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供租住公屋。政府及香港房屋委员会（房委会）以维持平均轮候时间於大约三年为目标，为有需要的低收入家庭提供公共租住房屋。我们会努力与各有关政策局及政府部门紧密协调，在不同地区继续物色适合发展公屋的土地。无论地盘面积大小，我们都会考虑，以善用土地资源，务求可以提供足够的公屋单位，以应付需求。
有关检讨申请公屋的入息与资产限额的要求，有议员建议提高申请公屋的入息限额。在维持公平和善用有限公屋资源以协助有真正住屋需要人士的原则下，房委会透过公屋轮候册入息和资产限额，以厘定公屋申请人的资格。在现行机制下，公屋轮候册入息和资产的限额是以住户的总开支作为计算基础，其中包括住屋及各项非住屋开支，并每年按照最新的住屋开支数据及甲类消费物价指数的变动作调整。入息低於有关入息限额的申请人被视为不能负担租住私人楼宇，因而合资格申请公屋。
房委会每年均会按上述既定机制检讨入息及资产限额，以切合社会经济状况最新的变化。在检讨过程中，一如以往，我们会先向立法会房屋事务委员会报告有关检讨结果，并将立法会议员的意见提交予房委会资助房屋小组委员会考虑，下一次的检讨将於明年三月进行。
至於轮候时间方面，根据房委会现时以五年为期并逐年推展的公营房屋建设计划，由二○一○／一一年起五年，预测的新建租住公屋量为约７５,０００个单位。连同每年预计收回的公屋单位，房委会估计这个建屋量可足以维持平均轮候时间於三年左右的上楼目标。
私营房屋方面，自上月行政长官发表《施政报告》后，有部分议员指政府推出新的「置安心」计划无法遏抑楼价，要求复建居屋。刚才的辩论，多位议员包括李永达议员及冯检基议员等等，都发表了他们对复建居屋议题的意见。我再次强调，「置安心」计划是一个资助市民自置居所的途径，而不是一项遏抑楼价的措施。面对楼价上升的问题，一方面要对症下药，从根本处理问题，这是从土地供应入手，让楼价长远而言平稳发展。另一方面，是针对现时楼市资产泡沫，我现在先说增加土地及房屋供应的问题。
为确保土地供应充足，政府会以勾地表制度为主轴，辅以政府主动卖地安排。自从财政司司长宣布政府会推出勾地表内指定土地作公开拍卖或招标以来，我们已成功拍卖三幅土地，加上由发展商从勾地表中成功申请并拍卖的七幅土地，一共出售了十幅土地，合共可提供约５,０００个单位。
我们将会继续以新思维，审视现有土地用途或开拓土地来源。例如，我们已完成全港工业用地的研究，并建议把大约三十公顷土地改作住宅用途。我们亦降低了土地为重新发展而强制售卖的门槛，以促成更多旧楼重建。在中长期供应而言，启德发展区以及新界北部新发展区均会提供土地满足房屋需求。
我们亦将於短期内就安达臣道、蓝地及前南丫岛石矿场用地陆续展开规划研究，以便适时提供土地作房屋发展。在敲定与港珠澳大桥相关的基建项目的详细规划后，我们便会尽快就东涌地区的进一步发展建议展开可行性研究。
另外，面对楼市泡沫问题，为减低楼市形成泡沫的风险，政府较早前已推出了措施，包括禁止预售楼花同意方案下批出的楼花摸货转售，以及提高有关楼花取消交易而须付出的成本，由目前没收百分之五的交易金额增加至百分之十，清晰地向市场传递了政府决心遏抑楼市炒卖，维护市场稳定发展的信息。我可以向议员及市民说，政府正密切监测物业市场的变化，若然楼市炒风的情况未有改变，楼市有进一步泡沫化的风险，政府不会坐视不理，定会再推出适当的相应措施，处理有关问题。
复建居屋方面，我们明白，居屋是市民以及议员们一直以来比较熟悉的资助房屋计划。有支持复建居屋的人士认为，居屋提供可负担的住屋选择，以及缓和过热的楼市。但历史告诉我们，居屋与楼价并无必然关系。我刚才发言时已经列出有关数据。施政报告重新启动了资助置业的决定，我们调节了资助的方式，以便更能回应现时夹心阶层的需要，亦能够令他们在置业方面更加灵活和有弹性。我想重申，任何形式的资助置业计划，只能提供缓冲作用，不可以视之为遏抑楼价的手段。
至於「置安心」计划，议员提出了一连串的问题，这始终是新计划，所以提出疑问是正常的，刚才有议员认为「置安心」的单位数目杯水车薪，希望我们兴建多些、加快些，以满足市民的置业需求，又建议市建局和港铁公司拨出单位，供「置安心」和白表人士购买。
其实，任何现楼式的资助最快都要三、四年时间建造，兴建居屋所需时间不会比兴建「置安心」计划楼宇短，正如我先前所说，「置安心」计划若受市民欢迎，政府可以加大力度推行，最重要是找到合适土地。
「置安心」计划亦预留配额给公屋居民和绿表人士，只要他们放弃公屋单位就可以参与，和居屋一样，亦可起到旋转门的作用。
有议员提到「置安心」计划，市民在租住五年后楼价可能会上升，以市场价格来定价，他们可能负担不起，亦不会安心。我们相信楼市的健康和平稳发展，其基本工夫要从供应手，供应做得好，日后楼价就会平稳健康地发展。所以财政司司长亲自处理住宅土地供应问题，以期在未来十年之内，平均每年提供可兴建约二万个私人住宅单位的土地。我想说，这二万个单位的数字，只是一个平均数字，具体情况可能每年不同，亦可能因应当时环境而有所增减。而土地来源除勾地表外，港铁或市建局的土地、地契的修订、土地的交易和私人重建的土地，也包括在内。
我说过，「置安心」计划不是用来遏抑楼价，而是帮助夹心阶层，给他们首次置业的机会，这个计划的最大特点，是有长达七年的缓冲期，包括五年租住期和两年考虑期，让租户清楚地看到楼市的周期变化，同时可以储蓄，选择适合自己的时机置业，不必急於在旺市时「赶上车」。
有议员提及这样地供楼需要节衣缩食，或成为「房奴」，其实资助市民买楼是一个极富争议的课题，从我们公众谘询所得的反应，社会上有相当部分市民反对政府这样做，他们的意见相当强烈，认为置业应该量力而为，自力更生。所以「置安心」计划的理念是受助自助，参与者亦需努力储蓄，政府只是帮他们一把。
刚才刘秀成议员举出一个单身人士月入二万三千元的例子，其实按我们的计算，他可以负担这个计划。当然，香港人供楼时生活会「紧一点」，但也可以做到。而「置安心」计划的精神，是受助自助，个人亦需努力。
有议员提到政府可以在租期开始的时候，预先为日后「置安心」单位出售时定价，如这定价是一个上限，可以减少日后楼价上升时住户面对的风险。对於这建议我们有所保留，因为过早锁定「置安心」单位售价，会容易产生其他问题。如封顶价较日后出售单位的市价为低，政府变相向业主提供了新的折扣优惠，对此我们需十分小心考虑。例如，这会否变成一种双重资助？在运用公帑方面，需要更加小心；所以如设定封顶价，政府需要在转售方面有新的限制，令计划失去原先的灵活性。所以「置安心」单位的所谓市价，其实是反映了其属於简约实用的设计，和已经出租数年等因素。
亦有议员提到，可否用所有租金作为首期？其实这同样变相加大了资助额，这对其他纳税人是否公平？有议员提到英国一些半租半买或租置计划的经验，我们亦有了解过这些计划。这些计划在运作上十分复杂，比「置安心」计划更要繁复，因此不能与我们的计划相提并论。
为针对一手中小型单位短缺的情况，我们正以一幅位於前元朗的土地作尝试，透过卖地条款指定单位的最低数目及面积限制，在年底前招标。我们会汲取有关经验，探讨应用於其他用地的可行性。此外，我们会与市建局和港铁公司商讨，在其市区重建项目及西铁物业项目中，尽量多兴建中小型单位。
刚才谭耀宗议员提到在西铁车站上盖物业招标有关发水楼的限制要求，正如发展局局长在施政报告的致谢议案辩论致辞时表示，我们听取了市民和议员这方面的意见，我们会密切跟进。
至於有多位议员提到重推「租置计划」，我希望议员明白，该计划在一九九八年初推出的目的是要协助政府达到在当时一九九七年《施政报告》中所订下十年内全港七成家庭置业的政策目标。经政府二○○二年全面检讨房屋政策后，置业比例的目标已不复存在，因此再无继续推行「租置计划」的理据。事实上，「租置计划」推出以来，一些屋管理上的问题变得复杂。此外，回收公屋单位是供应轮候册申请者的重要来源，把公屋单位售予租户，会影响公屋单位的供应，以及政府及房委会对於公屋轮候三年上楼的目标，因此政府暂时不会考虑恢复推出「租置计划」。
现时「租置计划」其实涵盖三十九个屋，仍有六万多个「租置」单位尚未售出，居於上述单位的租户仍然可以购买这些单位。此外，公屋居民及市民亦可於居屋第二市场或私人市场购买「租置计划」下的二手单位。
刚才有议员建议，既然「置安心」计划容许白表人士参加，政府亦应考虑让符合居屋白表资格的人士，在居屋及夹屋第二市场不需补地价购入二手居屋单位。
居屋第二市场容许公屋租户及正轮候公屋的绿表人士参与，目的是为现有公屋住户和绿表人士提供一个自置居所的途径，腾出更多公屋，以编配予有真正需要的人士及家庭。容许白表申请者在未补地价下购买二手居屋，等同以公帑资助更多人置业，我们需要考虑有关建议是否可帮助真正有需要置业的人士，当中亦涉及公平的问题，譬如究竟哪一类人士应得到资助等；另外亦须考虑有关安排能否令居屋单位的需求和供应有效地配合。我们需要小心处理及审慎研究。
梁美芬议员提到，澳洲有对外国资金购买当地住宅楼宇的限制，其实香港和澳洲在社会制度及背景方面有很多不同之处，不适宜作直接比较。澳洲一向就境外人士投资该国房地产物业，有严格的法律规管，包括要求所有外国非澳洲居民在购买当地房地产物业时，需要事先获得澳洲当局批准。澳洲最近在四月时进一步收紧措施，而香港则一向奉行自由经济，亦容许资金自由流动及投资，如限制外国资金投资房地产物业，会影响香港作为全球其中一个最自由经济体的地位，影响深远，所以我们认为以这方式处理楼市短期的波动并不合适。
主席，让市民能「安居乐业」是政府的目标。我们现时已经有清晰定位、稳定长远的房屋政策，以协助市民无论於公营或私营房屋中，都可达致安居乐业这个目标。我们会一如既往，继续维护住宅市场的稳定及健康发展，并且透过房委会提供租住公屋予有需要的低收入人士及家庭，让社会各阶层都得以「安居」。我们亦会继续虚心聆听各界，包括各位议员的意见，大家提出的意见，我们亦会好好研究，以更好地推展及落实我们的工作，回应市民所需或诉求。多谢主席。
完
２０１０年１１月１０日（星期三）
香港时间２２时１３分