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以下为今日（六月二十三日）在立法会会议上梁国雄议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的答覆：
问题：
劳工及福利局局长回应本人在本月九日提出的质询时表示：「特区政府的安老政策是鼓励长者『居家安老』，因为这是大多数长者的意愿，也是全球的大趋势」；政府的原则是「居家安老为本，院舍照顾为后援」。但有不少独居长者向本人哭诉，指地区的综合家居照顾服务（例如送饭、家居清洁及接送求诊服务）根本严重不足。此外，在二○○九／一○财政年度，长者日间护理中心的使用率已达１１０％，但政府没有对该等服务增加拨款，亦没增加该类中心的活动空间，导致地方挤迫。有长者指这些情况犹如叫他们在「社区安息」，以及让中心「自生自灭」无异。就此，政府可否告知本会：
（一）就以观塘、黄大仙及深水埗区为例，有否研究为何独居长者需轮候长达十二至十五个月，才获得送饭服务及长者日间护理中心的服务，而他们分别每隔两至三个月及七至九日，才获得一次家居清洁服务及个人清洁服务；有否评估在这情况下，长者居家安老的政策有否落实；及
（二）过去五年，每年分别有多少名长者在轮候使用改善家居及社区照顾服务、综合家居照顾服务，或长者日间护理中心的服务期间死亡；政府会否立即增加拨款，以改善在地区向无助长者提供的服务；若会，将于何时实行；若否，原因为何？
答覆：
代主席女士：
鼓励长者「居家安老」是政府安老政策的重要原则。为此，政府在过去多年不断投放资源，加强为长者提供的社区照顾及支援服务。
为了确保资源投放于最有需要的长者身上，社会福利署（社署）于二○○○年实施安老服务统一评估机制，评估长者的自我照顾能力、身体机能、健康，以至行为情绪等多方面的情况，从而确定长者的长期护理需要，并为有长期护理需要的长者（亦即我们一般简称的体弱长者）编配合适的服务。
就梁国雄议员的提问，现答覆如下：
（一）现时政府为体弱长者提供的社区照顾服务主要分为两大类：一是以中心为本的日间护理服务；二是以家居为本的到户家居照顾服务。
日间护理服务内容包括个人照顾和护理、复康运动、膳食和接送等。登记成为服务使用者的长者可因应本身的情况和需要，选择到所属中心接受全日或半日的服务，但由于他们不一定每天都会到中心，有关设施可能未被尽用。有见及此，社署通常会将中心的登记服务使用者比率（而非提问中所指的「服务使用率」）订于１００％以上，以鼓励日间护理中心善用资源，为更多长者提供服务。按目前各中心的服务使用情况，登记服务使用者比率平均为１１０％。于二○一○年五月底，服务使用者总数约有３,２００名，另有约１,１００名长者正在轮候服务，平均轮候时间约为６.６个月。
至于以到户形式提供的家居照顾服务，服务机构会因应长者的情况和实际需要，为他们编订「个人护理计划」，提供一系列包括个人照顾、基本及特别护理、复康运动、膳食、家居环境安全评估及改善等服务。由于每位长者的情况都不同，服务的种类和频密程度都会因人而异。一般来说，我们可以于一至两个月内为体弱长者安排家居照顾服务，这已包括用于通知长者和服务机构，以及编配服务所需的时间。于二○一○年五月底，全港共有约４,４００名体弱长者使用家居照顾服务。
至于非体弱（即没有长期护理需要，有自我照顾能力，或身体情况较佳）的长者，则可以选择使用由综合家居照顾服务队提供的膳食、清洁或起居照顾服务。这类服务使用者目前约有１７,０００名。由于这些并非体弱个案，申请人无需通过安老服务统一评估，服务编配由个别非政府营运机构安排，一般来说，有紧急需要的长者会优先获得服务。除了政府资助的综合家居照顾服务外，社区亦有不少非牟利机构及社会企业提供类似的家居支援服务（例如膳食和家居清洁服务），可供长者选择。
（二）由二○○五至二○○九年期间，于轮候长者日间护理服务、改善家居及社区照顾服务及综合家居照顾服务期间离世的体弱长者人数分别为８、１１、１４、２３、和１７。我们十分明白体弱长者有急切的服务需要，因此已尽快为他们安排服务。
我们会继续加强社区照顾服务，为长者提供更适时和适切的支援。事实上，由一九九七年至二○○九年间，我们投放于安老服务的资源已由１６.２亿元大幅增加至３９亿元，增幅达１４０％；而投放于社区照顾及支援服务的资源约占当中的４０％。
我想指出，长者日间护理服务单位的数目由二○○一年的３６间增加至目前的５９间，服务名额亦由１,４２０个增至２,３１４个，增幅达６３％。此外，我们已在二○一○至一一年度财政预算案中预留了约９００万元的经常拨款，额外提供合共１１５个长者日间护理服务名额。社署亦会调配资源，于二○一二至一三年度在大角咀增加２０个日间护理服务名额。我们会继续在服务需求较殷切的地区，积极物色合适的选址设立长者日间护理中心，增加服务名额。
在家居照顾服务方面，社署自二○○一年四月起特别为体弱长者推出「改善家居及社区照顾服务」，随后又将旧有的家务助理队提升为综合家居照顾服务队。至今，全港共有２４支改善家居及社区照顾服务队及６０支综合家居照顾服务队，合共提供４,６９９个服务名额。
除了不断扩张现有服务，我们亦采用新思维，务求全方位照顾长者的实际需要。例如，我们于二○○八年拨款９,６００万元推出的「离院长者综合支援试验计划」，目的是针对刚离开医院的长者及其家人的需要，透过医护人员及家居服务队的共同协作，为长者提供「出院一条龙」的密集服务，好让长者在离开医院后可以尽快康复，继续在家安老。此外，我们于二○○八年也拨款２亿元，推出「长者家居环境改善计划」，为有需要的长者提供家居装修服务及添置家居设备，以减低家居意外的风险。
长远而言，政府与安老事务委员会会继续探讨如何加强为长者提供的社区照顾服务。委员会现正就这课题进行深入的顾问研究，预计明年初完成有关工作。
完
２０１０年６月２３日（星期三）
香港时间１５时０６分
