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以下为今日（六月二日）在立法会会议上王国兴议员的提问及公务员事务局局长俞宗怡的答覆：
问题：
根据政府对本人就本年度财政预算案提出的问题所作答覆，截至二○一○年二月二十八日，康乐及文化事务署（康文署）使用的中介公司雇员及其非公务员合约雇员的人数分别相当於康文署总人手的３％及１６％，而外判服务合约聘用的员工（外判员工）更有１０,１００人，上述三种非公务员的员工总人数大大超过该部门的８,０６０个常额编制职位。有市民向本人反映，康文署使用非公务员员工提供服务的情况十分严重，令人非常忧虑政府进一步推行「去公务员化」和「去雇佣关系化」。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，康文署使用的中介公司雇员和外判员工，以及其非公务员合约雇员的数目；该等数目相当於该部门整体人手的百分比是多少，而期间部门内又有多少职位是由非常额转为常额编制；
（二）康文署在外判服务及采购中介公司提供的人手服务时，会否优先选择雇员工资水平最高的竞投者；而在考虑竞投者的雇员工资是否合理时，该部门会否参照相关公务员职位的薪酬水平，从而要求竞投者提供相若薪酬；该部门有何机制监察投得合约的公司在合约期内不会削减其雇员的工资及权益；及
（三）会否考虑为政府部门的非公务员员工数目相当於员工总数的比例设定上限，并限制部门在非公务员员工的比例超过该上限时，便须马上审视其人手需求，把需要长期使用非公务员员工的职位转为常额编制的公务员职位，从而避免政府员工「同工不同酬」、「去雇佣关系化」及「去公务员化」的趋势扩大；若否，原因何在？
答覆：
主席：
王议员的提问涉及政府部门人力资源的安排，在回答前，我想先简单阐述一些相关的指导原则。
政府致力为市民提供优质的服务，与此同时，我们遵循「大市场，小政府」和审慎管理公共资源的原则，维持精简而高效率的公务员队伍。在这大前提下，部门首长需根据运作需要及服务性质，决定以什么形式的人力资源提供不同的公共服务。
一般来说，与执法有关的工作，和一些应由政府部门直接提供的公共服务，部门首长应调配公务员来处理。一些属有时限、季节性的公共服务，又或者一些服务方式正待检讨或有可能改变的工作，部门首长可聘用非公务员合约雇员提供服务。一些属紧急、未能预见或骤增的短期服务需求，部门首长可考虑使用中介公司雇员。一些可由私营机构提供的公共服务，部门可透过外判，由承办商来提供。
就第一部分的提问，过去五年，康乐及文化事务署（康文署）全职非公务员合约雇员的数目，以及其占部门员工总数的百分比资料，载於附件一。
公务员事务局在二○○六年曾与各局／部门共同检讨它们聘用非公务员合约雇员的情况，检讨确定康文署约８００个非公务员合约雇员岗位所涉及的职务由公务员来执行会较为恰当。现时已有约７００个岗位由公务员出任，余下的岗位，大部分会在本财政年度内，当相关的非公务员合约雇员的合约届满后，逐渐被公务员职位取代。
康文署并无集中备存使用中介公司雇员资料的完整记录。根据公务员事务局在二○○九年第三季进行的一项特别调查，康文署在二○○九年九月三十日，共使用２９９名中介公司雇员，主要负责协助应付短期服务需要，包括协助筹办短期的康乐和文化节目／计划，及在表演场地提供舞台管理和技术支援服务等。康文署亦有透过聘用中介公司提供公共图书馆服务所需的部分人手，主要在繁忙时段工作。康文署现正检讨提供图书馆服务的模式，包括使用由中介公司提供的人手。由於中介公司雇员人数时有变化，而他们为部门提供服务的工作时数不定，因此将有关数目与部门整体人手作比较并不恰当。
康文署外判的服务主要包括洁净服务、护服务、园艺保养服务、体育馆及其他场地的管理等。过去五年，上述外判服务所涉及的合约承办商员工之人数，见附件二。由於这些外判服务的工作不一定需要全职员工负责，因此有关的员工数字包括全职及兼职人员，所以将这类员工数目与部门整体人手作比较并不恰当。
就第二部分的提问，康文署在采购中介公司提供人手的服务及外判服务时，均根据政府《物料供应及采购规例》和相关的财务通告的规定；有关采购程序均依循政府合乎经济效益、具透明度、公平公正的竞争及向公众负责的采购原则。
政府非常关注非技术工人的工资事宜，并自二○○四年五月开始规定所有政府的服务合约，有关的承办商所雇用的非技术工人，每月的工资不能低於招标时政府统计处最新发表的《工资及薪金总额按季统计报告》内相关行业／职业的平均每月工资。康文署亦切实执行这项规定。为加强保障外判承办商非技术工人的权益，康文署亦采取各项措施，详情见附件三。
另外，当局亦於本年四月向各局／部门发出指引，就使用中介公司雇员订定新的措施。当中包括要求中介公司在整段合约期间，给予被派往部门工作的雇员（非技术工人除外）的工资水平，不能低於竞投合约时政府统计处最新发表的《工资及薪金总额按季统计报告》中「所有选定行业其他非生产级工人」的平均月薪。
为监察中介公司遵守上述的新规定，康文署会在合约中订明中介公司须与雇员订立书面合约，详细列明聘用的条款及薪酬，并向署方提供合约副本以供查核。康文署有需要时会查核有关的聘用及支薪纪录或访问中介公司雇员，以确保有关雇员的福利得到保障。如发现中介公司违反有关的规定，部门可根据合约所载的条款，即时终止与该中介公司签订的合约。
就第三部分的提问，我刚才在回答第一部分提问时已指出，针对不同运作需要和不同性质的服务，部门可使用不同形式的人力资源。因此，我们不会为政府部门的非公务员员工数目相当於员工总数的比例设定上限。每个部门都不时检讨它们的运作需要和资源情况，包括可否透过工序重整、电脑化等提高生产力，减少人力资源的需求；是否有些由非公务员合约雇员或中介公司雇员担当的工作，应由公务员提供；是否有些公共服务可透过外判，由私营机构提供等。
多谢主席。
完
２０１０年６月２日（星期三）
香港时间１４时１３分