＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为政务司司长唐英年今日（九月二十一日）出席香港广东社团总会午餐会的致辞全文：
王国强主席、唐大威主任、各位香港广东社团总会的朋友、各位来宾：
大家好！
首先，要感谢总会的盛情邀请，在座有很多老朋友，也有新认识的朋友，能够与各位共聚一堂，讨论交流，是一个很难得的机会。
在午餐前后讲一篇比较长的演词，有点两难：放在饭前，有可能阻人开饭，又或者影响食欲；放在饭后，又可能令人昏昏欲睡，或者影响消化。现在把演讲安排在饭后，好在还有茶或咖啡可以提提神，消消滞，希望有点帮助。
总会建议我讲粤港合作，这是一个很好的题目，尤其是面对打正旗号的「香港广东社团」，名称本身就是粤港合作，似乎很难找到一个更合适的题目。
这也是一个很大的题目。在座的我相信都是长期关心和支持粤港合作的人士，有相当一部分在广东设厂、开公司，又或者与广东省有生意往来。所以我想没有必要再催眠式地重复解释粤港合作的必然性和重要性。今天我想重点讲几个问题：
一．粤港合作的目标应该是什么？
二．粤港合作应该依循什么原则？
三．特区政府在粤港合作方面有什么工作计划？
首先，合作的目标。答案其实在《珠三角规划纲要》里面已经很清晰，就是未来的珠三角九市加上香港和澳门，要形成三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。
分工合作，就是三地要摒弃你有你做、我有我做的心态，各个地方不要盲目追求小而全，而要讲求分工，讲求你中有我，我中有你。就像一支球队，每人有自己的位置，有各自的角色。试想像一支球队，如果每个人都是前锋，没有中场，没有后卫，没有守门员，结果不堪设想。
优势互补，就是在决定如何分工时，要考虑各自的比较优势。经济学其中一个基本原理就是，两个地方，各自有比较专长优胜的地方，应该集中发挥各自的比较优势，你做Ａ，我做Ｂ，通过贸易，通过合作，互相配合，互相补足，这样产生的总和会是最大的。在改革开放初期，香港制造业北移，利用广东的土地、人力资源成本比较低廉的特点，形成前店后厂，促成香港服务业高速发展，协助广东打造成全国经济第一大省，就是实践这个经济原理的最佳例子。
全球最具核心竞争力，就是指大珠三角的定位应该是世界级的都市群。中国社科院今年四月公布的《中国城市竞争力报告》，在全国最具竞争力的前十名城市中当中，香港第一，深圳第二，广州第六。可以说，珠三角地区目前是全国最具竞争力的区域，我们的目标应该是稳保全国第一，力争世界前列。
但是，我们也要清楚看到，其他地区也在急起直追，最明显的例子就是长三角。要将大珠三角区域经济做大做强，就必须清除不必要的障碍，促进人流、物流、资金流、信息流这几种生产要素的自由流通，令到分工互补可以依循市场的力量，将资源作最合理的配置。
刚才讲的是目标，有目标就要有行动，而行动就要有一套双方都认同的原则，才有利于各项工作的顺利推行。
香港回归祖国十二年来，粤港合作逐步升温，双方对合作的认知逐渐一致，合作的模式越来越多样化，合作的领域也从最初的口岸建设和打击跨境罪行，经过不断充实和丰富，发展到至今涵盖跨境基建、制造业、服务业、金融、旅游、文化、教育、环保、规划等方面，对口的专责小组就有二十三个。
通过十多年来的合作，我们积累了不少经验，也逐步摸索出一套双方都认同的合作原则。随着《规划纲要》全面落实，我认为可以归纳出以下四点原则：
一．互利共赢、平等协商。
二．先行先试、创新发展。
三．市场主导、政府推动。
四．分工合作、优势互补。
第四点关于分工互补，刚才已作了一些解释，我想说说另外三点。
互利共赢、平等协商。粤港两地合作的基础应该是共赢，不是零和游戏。任何一种一方付出、另一方收获的合作关系不可能持久，甚至会摧毁互信的基础。改革开放三十年，香港向内地输入资金、管理经验，对内地的经济发展作出了贡献，但同时也令香港的企业得以持续发展，并促成香港服务业的腾飞，这就是互利共赢。
同样，今天我们向中央争取一些政策，促进香港和内地之间各种生产要素的流通，不能够抱着「摊大手板攞着数」的心态，必须考虑到这些政策同时对内地会带来什么好处，例如是否会让内地在进一步改革开放时可以有一个可靠的试点；是否可以改善内地企业的营运，或协助它们走出去；是否可以提升内地居民的生活质素，增加他们消费的选择。
平等协商，就是粤港双方在合作的过程中有平等的地位、权利和义务。我们经常说两地是兄弟手足的关系，指的是双方血浓于水的亲密关系，而不是斤斤计较谁是大佬、谁是细佬，又或者谁是龙头、谁是龙尾这种没有实质意义的名份之争。
第二点是先行先试、创新发展。先说先行先试。广东一直是改革开放的先头部队，再加上历史、地缘、经济发展程度等原因，广东是内地最有条件与香港加大合作力度、加快合作步伐的省份。一些未适宜在其他省份实施的开放措施，可以在广东省先行先试，然后再逐步推向全国。随着ＣＥＰＡ框架不断纳入新的内容，在广东实施先行先试的步伐越来越快。以今年五月签署的第六份补充协议为例，有关服务贸易的二十九项措施当中，就有九项在广东先行先试。因此，未来粤港合作的其中一个重点，就是争取有更多开放领域和开放措施在广东先行先试。对于一些需要比较谨慎处理的措施，甚至可以考虑以时间换空间，在珠三角或者个别城市先行先试，条件成熟再推行到全省。
至于创新发展，就是要推动整个地区的经济结构调整升级，提高自主创新能力。珠三角地区要成为全球最具竞争力的地区之一，不能单靠低成本、低技术的工业产品。长三角基于原有基础和后发优势，在很多工业领域其技术含量和创新能力已领先珠三角。因此，珠三角有需要进行一次「工业革命」，简单地说，就是「优化二产、加快发展三产」。优化二产就是升级转型。这个过程对部分制造业包括港资企业会有一些阵痛，但这是确保明天能够继续生存所必需的过程。而在制造业升级转型的同时，珠三角对现代服务业的需求也会不断增加。
我认为，面对这样一个趋势，港资企业一定要及时筹划和应对，将「危」转为「机」，并且把握好机会，实现质的提升。在制造业方面，要充分利用广东方面推动升级转型的一些特殊政策，争取开拓内销市场。同时，结合特区政府推动创新科技、环保、文化创意、检测认证等优势产业的契机，大幅提升珠三角港资企业的创新和技术水平。
在这个过程中，特区政府也会与广东省政府密切沟通，因应外部环境的变化，就升级转型的步伐、方式等反映港资企业的意见和困难，希望加强对港资企业的支援，协助企业顺利地升级转型。
在服务业方面，港资企业要早作部署，针对珠三角服务业发展的需要和特点，争取更大的市场份额。同时，要着眼长远，令香港自身的服务业不断沿价值链上移，巩固香港作为高增值服务中心的地位。
第三个原则就是市场主导、政府推动。刚才我们讲到粤港两地产业合作的问题，我指出了大致的发展趋势。这并不是两地政府主导的行为，更不是个别领导的主观意志，而是整个珠三角地区要进一步发展必须走的路。经济活动涉及的主要是资源的配置，生产什么，怎样生产，在哪里生产，卖给什么人，这些取决于市场，也取决于作为市场主体的企业。政府可以发挥的主要是推动作用，通过基建和制度的建设，通过促进货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资贸易便利化，消除障碍，让市场去决定最合理的资源配置。政府还应该建立规范、公平的投资营商环境。这些都是粤港两地政府责无旁贷的工作。但我必须强调，所有这些，都是服务于市场和企业的需要。政府不会、也不可能以计划或指令的方式去主导两地产业合作。
各位，我知道涉及原则性的问题总是比较严肃、沉闷，所以我暂时讲到这里。以下我要讲的，是更沉闷的课题，未睡够的可以继续睡，想坚持的可以多喝一杯咖啡或茶。
准备好，我继续讲，就是粤港两地政府为落实《纲要》正在做的工作。
首先，是制订《粤港合作框架协议》。《规划纲要》就粤港合作定下了目标和一些指导性的大方向，制订框架协议，就是要将《纲要》的内容转化为比较具操作性的行动纲领和具体措施。这是两地政府首次全面地、有系统地确定两地合作的宗旨和原则，规划各个合作领域要推行的项目和措施，并进一步完善双方的合作机制。协议将是未来粤港合作的一份指导性文件，有利于统筹协调各个合作领域的工作重点和进程。我们会争取将协议的有关内容纳入中央的十二．五规划，将粤港合作作为国家的其中一项发展规划。目前，框架协议的调研和起草工作进展良好，我们的目标是在今年内能够定稿。
与此同时，两地政府正共同开展两个专项规划，一个是关于基础设施建设，加强两地在城市规划、轨道交通、信息网络、能源网络等方面的对接；另一个是关于共建优质生活圈，通过改善交通、人员往来、区域经济、环境质素、文化民生等方面，构建绿色、优质的大珠三角生活圈。
这些是涉及长期的规划。我们在大型跨境基建、环保、经贸、金融、医疗、教育等方面也有大量合作项目在同步推进，我在这里不具体说了，各位有兴趣的话可以在交流环节再讨论。
接下来，我想借这个机会，就最近社会上关于粤港合作的一些疑问，谈谈我的看法。
不久前我接受一份本地报章访问，提到前海有潜质成为香港的中环；八月十九日，特区政府与深圳市政府就前海现代服务业合作问题签订了意向书。有一些社会人士对此表达了关注。他们主要的问题是：前海现代服务业的内涵到底是什么？香港怎样参与？为什么未有头绪就参与？更有人担心，如果日后前海成为店，香港成为厂，就是等于将中环搬去前海，香港还剩下什么？这些都是很合理的问题，也是我们必须解答的问题。
首先，我不知道当日如果我将之描述为深圳的浦东，反应会否有所不同。中环也好，浦东也好，曼克顿也好，实质内容是一样的，就是深圳基于城市规划和发展的需要，打算开发位处城市西部的前海一带。可以预期，前海将是深圳未来的一个中心商业区，将是深圳发展现代服务业的重要载体。
看这个问题，首先要回到我刚才提到的一个基本的趋势，就是珠三角包括深圳，要发展现代服务业，这是出于他们自身的需要和产业发展的必然趋势，也是《规划纲要》所要求的。而我们要看到，内地经济一直在高速增长，再加上服务业日后所占的比例会越来越高，可以想像这个饼的增长是多么快、多么大。只要看看香港制造业过往局限于罗湖以南发展时的规模，再比较今日的规模，可说是「小巫见大巫」。
回头看香港的服务业，我们的市场毕竟有限，也有对外发展的需求，而内地是一个庞大的市场，ＣＥＰＡ不断深化，就是为了这个目的。如果前海或某个珠三角的地方能有条件、有政策去便利这些服务型企业在那个地方设立分支机构，开拓珠三角和内地市场，相信这对当地、对香港的服务业会是一个互利的安排。
香港要研究探讨前海合作的可行性，我重覆是研究探讨，是因为前海具备了几个基本条件：
一．港深两地相邻，地理人缘上有优势；
二．经过三十年来的合作，港深双方建立了相当紧密的合作关系和稳固的合作基础；
三．研究中的港深西部快速轨道计划在前海设站和口岸，前海与香港的交通接驳会很便捷。我们估计两个机场相距的车程只需约二十分钟。届时往前海只需约十分钟，而由前海到深圳机场也只需十分钟左右。
四．深圳一直走在改革开放的最前端，比较有条件在开放服务业先行先试方面走得快一些。
当然，这只是一些基本的条件，前海开发的内容是什么，需要什么政策配合，香港是否参与，以什么形式参与，这些都是我们需要进一步研究探讨的问题。我认为我们应该持开放的态度，客观分析，仔细衡量对香港服务业发展的可能影响。我们也非常欢迎各界包括在座人士提出意见，毕竟你们才是市场的主体，你们才是前海需要依托的用家。
我必须强调的是，根据《纲要》的精神，珠三角发展现代服务业体系，要与香港国际金融中心相互配套；珠三角发展航运、物流、贸易等中心时，要与港澳地区错位发展。这点是非常清楚的。在考虑具体合作项目包括前海的时候，我之前提到的分工互补、互利共赢等原则，将是我们的首要考虑。
至于担心谁是店、谁是厂，我认为是时候我们要因应形势的变化和产业的发展，重新审视这个过度简单化的标签。
试想想若我们做的是金融行业，在香港的公司推出以建行作挂钩的结构性产品，但于内地销售，究竟哪个是厂，哪个是店？如果香港是厂，因为是我们推出这结构性产品；而内地是店，因为销售这个产品，这又有什么问题？通常赚得多的是推出结构性产品的一方，而非销售商。所以我们不应过份简单化这些标签。
以往我们的目标是海外市场，所以香港是店；以往制造业绝大部分工序在内地，所以广东是厂。以后我们要同时开拓国际和内地市场，所以店也要开到内地；以后服务业可能会有不少工序迁往内地，但高增值的生产环节和总部，我们应该留在香港，在这种意义上香港也是厂。这个世界是越来越复杂的，简单的标签无助科学的论证。我刚才所述的金融产品正是一个好例子。
好了，我已差点听到鼻鼾声，是时候停了。接下来的交流环节，在座的可以提问题，但我更乐意听你们关于粤港合作的意见和建议。
谢谢。
完
２００９年９月２１日（星期一）
香港时间１８时３０分
Windows Media 格式
Real Media 格式