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以下为劳工及福利局局长张建宗今日（十月三十日）在立法会会议上就行政长官施政报告致谢动议辩论第三环节的发言全文：
主席先生：
我感谢各位议员刚才就劳工、人力及福利议题提出了很多有用，有建设性及宝贵的意见。
让我先就劳工事项扼要回应。香港可以发展到今天相对富裕的社会，实有赖劳资双方同心协力，一直竭力保持我们的生产力和竞争力。全球经济一体化，加上近期爆发的金融危机，本港的营商环境无可避免会恶化。现时全球经济备受金融海啸冲击，香港难免受到影响。从最近发生的连串公司倒闭和裁员事件，可见情况甚为严峻，预计失业率在短期内会进一步攀升。在这样的环境下，我衷心希望劳资双方能够同舟共济，以务实态度互相扶持，同心迎难而上。对於受影响的雇员，政府定会竭尽所能，维护他们的法定权益，并协助他们再就业。
法定最低工资
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行政长官在今年的《施政报告》明确承诺，政府会在今个立法年度向立法会提交最低工资条例草案。我们会全速进行有关立法工作。我想强调，推行跨行业最低工资既是一项重大的政策决定，同时亦反映特区政府的政治决心，果断，标示当局保障基层劳工权益的一项重大突破，并充分体现政府矢志建立一个和谐公义的社会。
我们会循三个方向推展订立最低工资工作。首先是立法的准备工作，主要范畴包括最低工资措施所涵盖的工人范围；因应需要为弱势社群，像汤家骅议员提到的残疾人士，制定特别措施；订定法定最低工资的定义；厘定和调整最低工资水平的机制；以及实施法定最低工资措施的配套执法工作及罚则。我们的目标是在本立法年度向立法会提交最低工资条例草案。
第二方面，我们认为厘定最低工资的水平必须有充足的统计数据和缜密的分析作为根据。有关部门现正研究如何改善现有的数据搜集与分析和引入新的统计调查，以提供所需的资料。换句话说，我们现时尚未有足够数据作为厘定有关水平的依据。因此，在现阶段讨论最低工资水平，实属言之尚早。
第三方面, 我们亦已展开成立最低工资委员会的筹备工作。委员会成员会由劳工界、商界、学术界和有关政府部门代表组成，专责研究如何厘定最低工资的水平和订立检讨机制，这点相当重要。日后所搜集得的相关数据和资料都会交由最低工资委员会进行审慎和客观的分析和讨论。我想强调，这个委员会是一个筹备的委员会，但最终会包含在条例内，有法定的地位。我想重申，在制定最低工资水平时，我们一方面要保障基层劳工，防止工资过低；另一方面亦要避免低薪职位大量流失，维持本港整体经济发展及竞争力，所以必须在二者之间取得适当的平衡。
改善执行劳资审裁处的裁断
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政府非常关注部分雇员在劳资审裁处胜诉后未能取得款项的情况。这是个复杂的问题，是个老大难的问题，已困扰劳工界及政府多年。当局经集思广益，深入研究持份者所提出的多项改善方案后，最终以新思维找出新出路，并於今年7月向立法会人力事务委员会提出了三项可行的改善措施，包括把不遵从劳审处裁断的行为列为刑事罪行；授权劳审处命令拖欠裁断款项的雇主向雇员支付额外款项；以及授权劳审处命令拖欠裁断款项的雇主披露其财政状况。
我们现已全力进行修订法例的准备工作，并与律政司研究各项执行细节，务求可在今个立法年度将草案提交立法会审议。
打击违例欠薪的罪行
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尽管现时营商环境困难，但这并不表示雇主可以随意拖欠雇员辛劳工作后应得的薪酬。政府一向十分重视欠薪问题，并已采取积极、进取及主动的策略，从源头处理欠薪问题。对於蓄意欠薪的雇主，劳工处会采取严厉的执法行动；如有足够证据，劳工处定会提出检控。假如雇主是有限公司，我们除了检控该公司外，亦会考虑就欠薪事件检控其董事及其他负责人。
破产欠薪保障基金
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梁耀忠议员心破产欠薪保障基金（破欠基金）的财政状况。直至2008年9月为止，破欠基金累积盈余约有14亿550万元。在「沙士」期间，基金每年的支出可达五亿。所以，若要确保基金能继续发挥作用，大大减低雇主倒闭对雇员可能带来的冲击，须慎防破欠基金被滥用。劳工处会联同破欠基金委员会继续密切监察破欠基金的财政状况，并竭力防止蓄意欠薪事件转化为向破欠基金申请特惠款项的个案。
我明白黄国健议员和叶伟明议员对所谓「假自雇人士」及「假外判」会否受到《雇佣条例》和破产欠薪保障基金保障的关注。我要强调，一名人士的真正身份是雇员抑或是自雇人士，是按个案的实际情况而定。如果争议双方实质上存在雇佣关系，即使名义上称为「自雇」，劳方现时已受到《雇佣条例》及破产欠薪保障基金的保障，这并不需要涉及法例的修订。劳工处已印备单张，解释如何分辨「雇员」与「自雇人士」，并重点提醒雇员要辨清自己的身分，以避免误会或争拗。
雇员再培训征款
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面对金融海啸及其对本地就业的不利影响，培训和再培训服务的需求已日见增加，雇员再培训局正积极发挥其重要功能。
余若薇议员、梁耀忠议员和第一环节辩论时有一些议员都提出取消雇员再培训征款的建议，这不但会对培训及再培训的政策及服务带来极为深远的影响，亦免不了会对政府的财政带来负担，必须小心处理。
对於涉及立法程序的重大议题，立法会向来的取态是要多加讨论，避免仓卒行事。而事实是，社会上和议员间对是否应取消征款仍然存在不同的声音和看法。
为纾缓外佣雇主的经济负担，政府已於本年8月1日暂时豁免征收征款两年。我认为务实的做法，是在这两年征款豁免期内共同全面仔细地探讨有关议题，务求在征收征款与持续培训本地工人、维持香港竞争力之间取得适当的平衡。
交通费支援计划
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有议员认为「交通费支援计划」应扩展至全港及延长津贴期限，李卓人议员也有提及。我必须重申，「计划」的政策目标是鼓励居住在四个偏远和缺乏就业机会的地区的失业人士及低收入雇员前往其他地区求职及就业。其实，我们刚在今年7月放宽了计划的申请资格限制及延长交通津贴的期限，以惠及更多偏远地区低收入人士。我们会继续监察计划放宽后的推行情况，若有需要，我们会在放宽措施推行一年后作出检讨。
处理家庭暴力
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现在让我重点回应社会福利范畴的工作。首先是家庭暴力问题。政府高度重视这问题，并在过去数年采取积极措施和投放更多资源处理，包括增加人手、推动「社会资本」、「及早介入」、加强机构管治、社工的培训及支援等。在2008-09年度，政府为家庭暴力受害人和有需要家庭提供服务的拨款额已超过15亿8千万港元。
来年，我们将会在这基础上进一步加强对他们的直接支援。
食物援助
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政府明白消费品（尤其是食品）价格上涨对基层市民带来压力，因此自今年年初起已推出一系列纾困措施。而行政长官在今年七月亦提出预留一亿元予社会福利署，以邀请非政府机构营办短期食物援助服务。这项服务将可为单亲家庭、新来港人士，以及在过去一年并未受惠於政府一系列纾困措施的贫穷人士，像王国兴议员刚才说的所谓十无人士等，我们会主动接触他们，希望提供即时直接的支援，不排除考虑为他们提供食物券。我们会在下月谘询立法会福利事务委员会对有关服务的意见，如获支持便会尽快向财务委员会申请拨款，落实有关服务。
残疾人士的康复服务
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在支援残疾人士方面，我们会继续提升康复服务，增加学前训练、日间训练、职业训练和住宿照顾服务的名额，以照顾残疾人士在不同阶段的需要，增强他们的能力，协助他们融入社会。我们亦会增加医务社会服务的人手，为精神病患者和长期病患者及其家属提供适时及适切的福利服务，以协助病患者早日康复并融入社会。同时，我们亦会与康复界携手合作，加强维护残疾人士权利，落实刚刚於香港实施的联合国残疾人权利公约。
支援长者的措施
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随人口高龄化，我们已不断强化为长者提供的照顾服务。今年的施政报告也特别提出多项新措施，以加强对长者及护老者的支援，其中包括:
＊ 我们会继续增加日间护理服务和家居照顾服务的名额，以支援在社区安老的体弱长者；
＊ 为照顾部分因体弱或其他原因而需要入住安老院舍的长者，我们会继续增加资助安老宿位，以回应持续增长的需求；
＊ 至於护老者方面，我们会将去年推出的「护老者培训地区试验计划」扩展至全港各区，尽力提升护老者在照顾长者方面的能力，以及纾缓他们面对的压力。
我们也尝试以新思维去处理人口高龄化的问题，而推动积极乐颐年理念正是其中重要的一环。我们与安老事务委员会一直合作推广这理念，以鼓励长者活出丰盛晚年。例如我们现正全力推行「长者学苑」计划，现时已获得七间大专院校的支持。
我想强调，政府的安老政策是建基於四项基本原则，即「鼓励居家安老」、「提倡持续照顾」、「推广积极乐颐年」，以及「集中资源协助亟需援助的长者」。我们会继续按照这些基本原则提供安老服务，照顾有需要的长者。
长远而言，安老服务必须建基於一个可持续的模式。因此，我们一直与安老事务委员会研究长者福利服务的长远规划，安老事务委员会亦已於今年中委托顾问进行研究。预计有关研究可於明年第一季完成。
高龄津贴的检讨
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如何处理高龄津贴的问题已引起社会广泛讨论。施政报告提出有关高龄津贴的几点检讨方向，主要是从政策的长远可持续性及公共财政承担角度出发，希望社会能够深入讨论在人口日趋高龄化的情况下，应如何调拨更多资源协助有经济上需要帮助的长者。
不过，近日金融海啸对经济的影响日益严峻，政府认为现时应集中精力应付金融海啸危机；同时，为免加重市民，尤其是长者的忧虑，并回应长者的诉求，行政长官已於上周五表示暂时搁置对高龄津贴引入入息及资产审查的建议，留待日后客观环境更合适时才再检视「长者高龄津贴」政策在人口高龄化情况下的可持续性，并在现有高龄津贴制度维持不变的基础上将六十五岁至六十九岁及七十岁或以上的津贴额一律提高至一千元。我们会於下月十日将建议提交立法会福利事务委员会讨论，然后提交财委会审批，希望尽快在明年初落实。
我们亦会检讨是否应该放宽长者居港期限的要求，刚才几位议员都有表达过这个诉求。
余若薇议员刚才问那位老先生的支票，我们已经收到，稍后会向他回覆信件。
整笔过拨款及社会福利长远规划
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虽然议事堂内几位已发言的议员已离开，我想很简单回应几个问题。张国柱议员提到整笔过拨款及社会福利长远规划的问题，在《施政报告》似乎没有着墨。事实不然，我们其实十分重视这两个问题。第一，在整笔过拨款方面，独立检讨委员会的工作正全速进行，希望不久将来可提交报告给我。第二，社会福利谘询委员会亦已展开就社会福利的长远规划，谘询业界，希望透过集思广益，可以找到一个新路向。
社区褓姆
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社区褓姆方面，刚才有几位议员，叶伟明议员、李卓人议员都曾经表达过关注。我想澄清这个计划是一个试点计划，是初期的，中间有些地方是有空间改善，我们可以一面做，一面调校。我想澄清计划的真正目的是推动邻里互助的精神，希望起动社区，在自己家居内，妇女可照顾邻居的小孩子，同时亦有报酬。所以报酬并不是出发点，可以说是过程上的得益，一举几得。妇女住户可以在照顾自己小朋友的同时，照顾其他人的小朋友，同时有些收入。实际形式上，有些机构的运作当她是雇员，如在中心做是雇员，如在自己家里提供则是服务提供者，中间有分别。我同意一边做一面调校，希望把计划做得更好、更完善。
青少年失业问题
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最后我想回应青少年失业问题，几位议员都很关注。我想强调我们很重视青少年失业问题。展翅计划是在一九九九年当时我做劳工处处长时所推出的，青见计划我也有份参与策划，所以我很清楚这一条龙的服务至今已为许多青少年提供培训机会。我承认有空间可改善，但大家不容质疑它的整体成效，它的整体成效是有用的。许多雇主很接受、家长很认同，深入民间；但我们不会因为这样就觉得计划没有改善空间，所以我们会在短期内展开全面的检讨，把展翅、青见、新的青年起点服务，还有培训局的配套整体来看，希望把青年工作做得更好。
结语
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主席先生，香港现正面临重大挑战，我希望各位议员能理解政府制订各项措施的目标和局限，支持施政报告为香港长远发展所定下的方向。谢谢。
完
２００８年１０月３０日（星期四）
香港时间２２时３０分
