＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为政务司司长唐英年今日（六月二十六日）在立法会会议上，就李永达议员提出的《索取有关副局长及政治助理的薪酬及附带福利的文据、簿册、纪录及文件》议案的致辞全文：
代主席女士：
虽然李永达议员今日提出的议案是有关副局长及政治助理的薪酬，但我希望先与大家重一下进一步发展政治委任制度与香港政制发展的关系，好让我们能够更全面理解今天辩论的政策背景。
推行政治委任制度的背景
───────────
一九九七年回归时，我们保留了整个由公务员组成的司局长团队，这对当时维持社会稳定及确保顺利过渡起了重要作用。
不过，时移势易，第一届特区政府任内发生了几宗施政失误的事件，社会有强烈声音要求有关官员问责，但政府却未能全面回应民情，直接影响了良好管治。这时候，我们认真检视了问题所在。
香港在一九八五年开始引入立法机关选举，到回归前后所有60个议席由选举产生。与此同时，政府的司局长依然是由公务员出任。这即是说，由八十年代中至九七年回归后的几年，政府以外的政局已发生很大变化，社会环境越来越政治化，但政府内的文官制度并未因应时局而转变。
我们的结论是，单由公务员出任司局长职位，已不能再应付香港社会及市民对政府的期望，例如，有重大事故发生时，难以有最高层官员出来对事件承担责任，体现问责精神。这情况在公民意识日渐成熟的香港社会，已经不可能再继续下去。
因此，在二○○二年我们决定推行问责制，所有司局长是政治委任、五年一任，与提名他们的行政长官共同进退，并在有需要时面对政治压力及承担责任。而高层的公务员则无须承受政治压力，可以专注政策方面的工作。由政治班子肩负政治工作及承担政治责任，有助维系政治中立、专业、常任的公务员体制。
进一步发展政治委任制度
───────────
事实证明，推行问责制有助政府更好地回应社会各界的诉求，也有助改善施政。然而，在二○○二年推行政治委任制度时，我们已意识到，只有十多位政治委任官员，并不足以应付与社会不同界别和党派联系的政治工作。
行政长官去年参选时，政纲已表明他会带领特区政府处理两项重要工作：
＊ 第一，积极推动特区迈向双普选，推进民主；
＊ 第二，进一步发展政治委任制度，作为政制民主化的配套改革，为普选铺路。
事实上，第三届特区政府上任后六个月内，已为香港争取到普选时间表，可於二○一七年普选行政长官，二○二○年普选立法会。
一如其他自由开放的社会，经选举产生的行政长官需要有一个班子，协助制订政纲，进行选举工程，并在当选后有一个认同他施政理念的管治团队，协助他兑现竞选承诺。
为落实普选行政长官铺路，当前其中一项重要工作，就是扩阔参政渠道，让具有政党、专业、学术、传媒及其他背景的人士可接受政治委任，加入政府当主要官员、副局长或政治助理。
因此，我们在二○○六年十月发表进一步发展政治委任制度的公众谘询文件，并与大家经过多个阶段的讨论。
在这份报告书中，我们建议将15名司局长组成的政治团队，扩阔至包括副局长及政治助理约40人的团队。与外国的内阁班子比较，我们的政治团队并不算太大。
从现在到二○一七年落实普选行政长官，过程中将经历两届政府，时间其实并不太多，以每届政府起码有40名政治委任官员计，在落实普选前，数目也是有限的。
其实，不同党派，包括泛民主派，原则上都认同行政长官作为特区政府之首，经选举产生后需要有一个班子协助他落实竞选政纲。这是政治常规，是国际上自由、开放、民主社会的惯常做法，亦符合香港的需要。因此，大家的争拗点不在於应否推行内阁制或部长制这一类的政治委任制度，而是何时及在什么情况下实施的问题。
特区政府的看法是，这是一个「鸡同鸡蛋」的问题。若现在不进一步发展政治委任制度去扩阔参政渠道，建立政治人才储备，在九年后要落实普选行政长官时，普选产生的行政长官要找有政策经验又具备政治能力的人才组成政治团队，谈何容易？
事实是，香港的政党发展毕竟只有十多年的历史，相对於世界各地，仍然未到完全成熟的阶段。除了一个政党外，其他党派的成员只有数百人。看看今年立法会选举，不难看到僧多粥少的情形，很多长期在地区从政的第二、三梯队成员，不一定有机会争取到出线参选立法会。
尚有九年便达至行政长官普选，我们实在不能裹足不前。现在是时候利用未来两届政府的任期，去开放新的参政、从政空间。今次我们增设20多个政治委任职位，有志从政的人士今后将不会再局限於参加立法会和区议会选举，加入政府工作会是另一个途径。可预见在未来十年，将有更多政治人才参政、从政。
总结
──
近日，我们在不同场合都听到各位议员对於副局长及政治助理的薪酬问题的意见。但今日动议所提出有关副局长及政治助理薪酬的问题，实际上已获得解决：
（1） 六月十日，副局长和政治助理的个别薪酬已经公开；
（2） 六月十六日，政府亦明确表示，今后对於新招聘的副局长及政治助理，会向他们表明合约中的薪酬是会公开的。
所以，今天的动议已经是明日黄花，我呼吁各位议员否决李永达议员的动议。
完
２００８年６月２６日（星期四）
香港时间１７时０４分
