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以下为运输及房屋局局长郑汝桦今日（五月七日）在立法会回应议员提出「落实采用『一地两检』的通关模式」议案的总结发言全文：
主席女士：
多谢各位议员这次辩论的发言，对提高香港客货运进出内地的效率和巩固香港作为区内航运枢纽地位等提出了很多极具建设性的意见。
内地经济持续稳步增长，为香港的航运及物流业带来大量商机。但随华南港口快速发展，内地进一步开放空运服务业，香港亦面对激烈的竞争。面对上述机遇和挑战，我们作了很多方面的努力，以提供有利物流和运输发展的基础设施和环境，维持香港作为区域枢纽的地位。
行政长官在去年十月发表的《施政报告》中提及的十大基建之中，亦有多项是大型跨境项目，其中包括广深港高速铁路、港珠澳大桥和港深空港合作等。这些项目皆有助推动香港与内地更紧密的合作。广深港高速铁路方面，我刚於上月正式宣布邀请港铁公司就此项目进行规划及设计，预期有关铁路设计可於本年内完成，并在明年年底动工。
回应黄定光议员刚才所说的，我们是不会「叹慢板」，会全速的前进，当然内地京广客运专线的广州至武汉段会大约在二○一○年完成，但整条杭深客运专线及京广客运专线都会和我们同步，约在二○一五年完成。
有关港珠澳大桥，我们已向交通事务委员会汇报有关详情，并将向工务小组委员会及财务委员会申请拨款进行大桥施工前工作。至於港深空港合作方面，港深机场合作联合专责小组已同意争取在今年内就两地机场联络线完成前期研究。另外，深港双方亦正积极推进有关兴建莲塘／香园围口岸前期规划研究。
过去几年，我们完成了多项跨境运输基建项目。落马洲管制站及沙头角的跨界桥分别在二○○五年落成，大大增加了跨界桥的总容车量，令车流更加畅顺。深圳湾大桥以及上水至落马洲铁路支线也在二○○七年通车，提供了新的车辆过境及铁路过境通道，在疏导目前其他口岸挤迫情况方面，已经开始发挥作用。
除了大型跨境基建和增加口岸以外，我们也落实了多项措施，促进跨境陆路货运的流通。过去几年，内地和香港不断努力改善跨境陆路货运，包括延长通关时间、增加边境管制站的车道及关卡等。放宽对跨境货运车辆实施的「四上四落」和「一车一司机」规定的实施细则，已在二○○五年的粤港合作联席会议获得确认。现时，连接内地的港方口岸２４小时提供清关服务；百分之八十九的北行货车和百分之九十的南行货车现在一小时内完成通关程序。另外，「货车智能资讯系统」的试行计划刚刚展开，这系统利用全球卫星定位系统及无线射频识别技术，改善货车的工作调派和车队管理，以及加强物流供应链内各方的联系。
深圳湾口岸实施「一地两检」可以说是一个崭新的尝试，为两地跨境运输提供了很大的方便，因此值得考虑是否可以在其他口岸实施。
从策略角度看来，在其他口岸实施「一地两检」是有好处的。例如广深港高速铁路，如能在西九龙终点站设置「一地两检」设施，不管内地车站有否设置边检设施，透过广深港高速铁路可以直接接驳到的国家客运专线的所有沿线城市，无论大小，只要可停站，在本港登车的旅客也能直接到达。再者，旅客也能节省在内地过关所需的时间，直接进出各车站。这样简便快捷的安排，可以大大增加直通车服务所覆盖的城市，与及扩大香港经济的辐射范围，令香港与更多内地城市建立紧密的联系，有助巩固香港作为泛珠三角商业基地及进出内地门户的地位。
另外，在香港国际机场设立「一地两检」，旅客、货物可以在香港国际机场完成进出内地的边检程序，旅客及货物在进入或离开内地时不需要另行接受边防检查。理论上，「一地两检」可令香港国际机场的内地网络遍及所有内地机场包括现时没有边检设施的内地机场，对航空公司开拓内地的新市场将有积极的推动作用。同样原理，在跨境直升机场采用「一地两检」可以让乘客享受到更大便利，有利於跨境直升机服务的发展。
至於港深机场联络线方面，它的功能与其他过境通道不尽相同，很可能需要同时服务两个机场的中转乘客，及来往深港两地的旅客，所以口岸安排需要特别考虑，以兼顾这两种乘客的需要。
在考虑深圳湾口岸模式的适用性时，我们必须注意，深圳湾的「一地两检」口岸设在内地。为实施「一地两检」的安排，全国人大常委会特别授权香港特区对深圳湾口岸港方口岸区依照香港特区法律实施管辖，立法会於二○○七年四月二十五日通过《深圳湾口岸港方口岸区条例》，在深圳湾口岸内设立港方口岸区，使香港法律适用於港方口岸区，包括深圳湾口岸的港方查验区及深圳湾公路大桥深圳段。上述全国人大常委会的授权及本地的立法为落实「一地两检」的安排提供了法律依据。
然而，深圳湾口岸的安排在其他口岸上未必一定适用。因为从运输及经济角度考虑，如果要发挥广深港高速铁路作为内地铁路网络南大门，又或者要巩固香港国际机场作为国际及区域航空枢纽及进出内地的主要门户的地位，则较理想的安排是将两地查验设施设在香港的一方。这或会涉及在「一国两制」下，内地执法人员在香港境内执法的复杂问题，若然要实行，我们须确保有关安排不会抵触基本法的有关规定。
回应刚才吴霭仪议员提出的关注，她对我们这样快便原则上支持议案表示诧异。涂谨申议员亦提出一系列有可能发生的个案，我们怎样处理呢？主席女士，我想强调一点，我们不会因为方便、快捷甚或是经济效益而对一国两制有任何妥协。它根本不可能被削弱，因为它有宪法上的地位，我们会很负责任地去研究这个问题，我们亦早已明白到这个问题是非常复杂。
所以，我们在宣布落实广深港高速铁路，其实亦一并宣布运输及房屋局会就「一地两检」的安排成立一个专责小组，成员包括律政司、保安局、政制及内地事务局和路政署等代表，就有关法例和操作问题进行深入研究。有关的研究成果对其他口岸有参考价值，所以今日有律政司和保安局的同事一起在这儿听取大家的意见。
我想说的是，我们希望以西九龙实行「一地两检」为工作目标，但因为尚有很多问题需要答案，所以我们会负责任地作一个详细的研究。
主席女士，每一个口岸其实都有其独特性，在考虑是否需要或适合实施「一地两检」时，必须考虑到一系列因素。例如研究中的莲塘／香园围口岸，双方在考虑过土地限制的问题后，拟采用「两地两检」的查核模式为进一步的研究方向，在「以人为本」的大原则下，口岸的详细布局和设计将尽量方便两地通关检查的安排，包括尽量将两地旅检设施安排在相连的旅检大楼内，缩短过境旅客的步行距离。
又例如刚才提出的跨境直升机场，现时港澳码头出入境大堂的地方有限，能否辟出空间实施「一地两检」实成疑问。至於在启德发展区预留作第二个跨境直升机场的用地，政府的计划是会共用邮轮码头的关检设施，而现时政府并无计划於邮轮码头提供「一地两检」的服务。若单靠跨境直升机服务，由於乘客数目相对地较少，恐怕难以承担提供「一地两检」服务的成本。
「一地两检」的安排无疑可以为旅客提供更大的方便，但广深港高速铁路能否发挥其作为进出内地门户的地位，也取决於很多其他因素，包括其服务水准、可靠性等等，都是我们需要处理的课题。另外，在继续研究「一地两检」的可行性的同时，我们也会在广深港高速铁路总站的设计上，为「两地分检」与及「一地两检」预留弹性，而广深港高速铁路内地段的车站包括福田、龙华、虎门及石壁都会预留足够地方作分检安排。
机场方面，机管局已推行一系列其他便利客货运的措施，并积极拓展与珠三角地区的连系。在客运接驳方面，机管局会继续开拓更多渡轮接驳航点，让更多旅客可以用渡轮接驳香港国际机场的国际航班网路。机管局也正寻求在更多渡轮航点和陆路口岸提供预办登机和行李托运服务，使旅运中转时更为方便。有关服务现已在蛇口、福永和澳门码头实行。同时，机管局也在扩建机场的转机候机室，增加转机柜位和安检通道，减少航空中转旅客的轮候时间。
另外，香港政府和深圳政府已成立专责小组，研究加强两地机场合作，包括研究以铁路接驳两机场的可行性及经济效益，以充分发挥两机场航线网路的互补性，使两机场成为中国通往世界各地的主要门户机场之一。两地政府同意争取在今年内就两地机场联络线完成前期研究。其中包括联络性的功能定位、技术可行性、口岸功能需求分析和经济及财务效益等。
至於在其他现有口岸实施「一地两检」的安排方面，如从运输及经济发展角度考虑有实际需要，我们不排除长远在其他口岸探讨这个安排。
主席女士，今日的辩论中各位议员提出了广泛的意见，有助政府制订及推行各项有关措施，提高香港在运输物流方面的竞争力，我要再次感谢发言的议员，亦会在一国两制的框架下，积极研究这个课题。
谢谢主席女士。
完
２００８年５月７日（星期三）
香港时间１９时３３分