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以下为财经事务及库务局局长马时亨今日（一月十日）在立法会会议上就「提升公共财政管理效能」动议辩论致辞全文：
主席女士：
首先，我非常感谢各位议员就今天的议案提出了很多宝贵意见。财政司司长将於二月二十八日公布二○○七／○八年度的财政预算案（预算案），所以我在这里只会作扼要的回应。
但在我未回应前，我想就汤家骅议员在他的发言中提及的两点作出澄清。首先，汤议员提及政府的智经研究中心，我想指出，这个中心并非由政府设立的。我相信汤议员亦很欣慰我很留心听他的说话，每一字每一句我也听得很清楚。第二，汤议员提到政府官员最近提及将会有３００亿元的盈余。我想郑重在此澄清，这预测并非来自政府官员。
谭香文议员的议案提出政府应奉行审慎理财，以应用则用，应悭则悭的原则，致力提升公共理财的管理效能。这正是政府一贯的理财方针，我们多谢谭议员及多位发言议员的认同。在经济低迷、公共财政紧绌的时候，政府积极节流，致力控制公共开支，成功把经营开支由二○○三／○四年度的2,032亿元逐步下降至二○○五／○六年度的1,925亿元，充分显示政府节流的决心和能力。与此同时，在「审慎理财、量入为出」的原则下，政府多年来致力提升公共服务的质素和效率、扶助弱势社群，以及在基建和人力资源等范畴作出庞大投资。回顾过去十年，政府在与民生范畴方面投入的资源皆有可观的增幅。刚才梁国雄议员提及我们在福利方面削减投放资源，我不知数据从何而来，不过我想在此提供数据，例如：社会福利开支，由一九九六／九七年度的176亿元，增加超过一倍，达到二○○六／○七年度的362亿元；教育开支於同期上升约百分之四十八，至二○○六／○七年度的565亿元；而生开支亦於十年间增加超过百分之二十八，达到二○○六／○七年度的323亿元。政府在制定财政预算案时将继续遵行《基本法》有关审慎理财的规定，以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。
为了准备二○○七／○八年度的预算案，财政司司长正进行广泛谘询，我们已从立法会议员、商会、专业团体及广大市民收集到很多宝贵意见。在今天的辩论，我们亦听到各位议员对预算案的意见和期望。我们理解市民对减税及增加服务的诉求，并将会继续聆听各界的意见，在维持审慎理财的原则下，积极回应社会的诉求，以务实的态度制订下一年度的预算案。
刚才有不少议员对有关善用盈余及财政储备水平提出意见。我相信各位议员都会认同，拥有雄厚的财政储备可帮助减低因经济周期或外围因素冲击造成的影响，对维持稳健的公共财政及金融体系有莫大作用。相信各位对经济不景、财赤连年的日子仍记忆犹新。在撇除二○○四年发行政府债券所得的收入后，我们的财政储备曾经在短短七年间从一九九八年三月底的4,575亿元，缩减了1,900多亿元，减幅超过四成。在数年前公共财政的赤字曾经连续两年超过六百亿元。假若当年的严重财赤一直持续下去，我们的储备在数年间便会耗尽，这并非不可能发生的事。不过在市民的努力下，我们已回复有盈余的预算。作为香港人，在这方面我们足以自豪。但是我仍记起在2003年在此议会，当时财政状况是非常严峻，我们真是很担心。所以我希望各位议员明白到我们审慎理财，绝对是正确的做法。
鉴於香港是一个外向型的经济体系，容易受外围因素影响，加上税基狭窄，政府收入容易出现大幅波动，我们实在有需要在天朗气清的日子积谷防饥、未雨绸缪。国际货币基金组织（基金组织）在刚就香港经济环境发表的报告表示，香港有需要预留庞大的财政储备，以应付人口老化的相关开支以及政府收入的波动。报告估计，在没有任何政策转变或改革，当然这估计是不合情理，因为当我们遇到问题，我们会作出改善。报告提出在没有任何政策转变或改革（医疗改革、扩阔税基及稳定政府收入的安排）的情况下，理想的储备水平应该维持在相等於本地生产总值百分之三十至五十的水平，以应付收入波动，以现时的本地生产总值水平而言，这相等於4,410亿元至7,360亿元，比二○○六年三月底的3,107亿元财政储备多1,300亿元至4,250亿元；而在2030年则需要达到额外的百分之三十以应付人口老化所带来的财政压力。基金组织对香港储备水平的建议，值得我们积极考虑。
我们今天所得的财政盈余，全部都是纳税人的血汗钱，是经过香港市民的共同努力以及政府严控开支得来的成果。作为负责任的政府，我们不能单看今日的经济环境和这一刻我们口袋里有多少钱来管理公共财政。我相信这是很容易理解的，跟一般市民管理家庭财政的原则并没有多大分别。我们若要动用银行户口里辛苦存得的积蓄，我们必须考虑很多其他因素，包括将来收入是否稳定、长远财政承担、人口结构转变以及很多外围不明朗因素等等。为着香港整体社会的长远利益，我们必须紧守财政纪律、善用公帑，绝不能轻率地大洒金钱。
有议员提出政府应考虑改善财政储备以及外汇基金的投资回报率。就这方面政府会不时作出检讨，一方面需要巩固外汇基金捍卫港元及稳定金融市场的能力，另一方面亦要确保财政储备能获得合理的回报。
就陈婉娴议员提及希望政府官员向外国推广香港，我想指出其实这是我们现时工作的一部分，例如我去年已去过中东，向他们推介香港的投资机会，鼓励他们继续来香港投资。在本月底我和刘秀成议员、陈智思议员再去中东。这些都是我们推广香港的活动，所以我不想给陈议员一个感觉我们只懂去内地，绝对不是如此。
我再次感谢各位议员就下一年度财政预算案所提出的宝贵意见。政府对於促进经济发展、提升香港的竞争力以及改善民生是有肯定的承担的。财政司司长一定会认真考虑各界提供的意见，并在维持公共财政稳健的大原则下，制定下年度的预算案建议。
多谢主席女士。
完
２００７年１月１０日（星期三）
香港时间１７时５６分
