＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为民政事务局局长何志平今日（十一月二十二日）在立法会会议上就「综合消闲博彩娱乐中心」动议辩论的致辞全文：
主席女士：
首先，我感谢田北俊议员提出动议，建议政府积极研究在大屿山开设综合消闲博彩娱乐中心的可行性，我亦感谢周梁淑怡议员及梁家杰议员的修正案，以及刚才发言的二十二位议员提出的宝贵意见。
赌博政策主要是一项社会政策，不应纯粹由经济角度出发，而是要平衡各方面的考虑，包括任何政策改变会否鼓吹或助长市民，尤其是青少年赌博。作为一个负责任的政府，我们有需要尽力避免助长赌风，故此必须严守不鼓励赌博的政策。我们反对在香港任何地区设立赌场；我们没有任何计划容许私营机构在本港兴建赌场；亦认为目前没有需要研究开设赌场的合适地方、成本效益或影响、及对就业经济方面的得益，故没有计划就此事进行全面谘询。以下时间，我想阐释政府对赌博活动，尤其是年青人赌博课题的看法，以及政府为纾缓赌博引致的社会问题所推行的措施。
政府的政策
大多数社会均面对赌博行为挥之不去、禁之不绝的问题。赌博在一般人眼中或许只是一种娱乐或消闲活动，认为是「无害」的社交活动，甚或文化的一部分，其实不然──政府一向十分关注赌博活动对社会的影响，尤其是沉迷赌博可能造成的社会问题，因为染上赌瘾，是可以为个人、家人、下一代以至整个社会带来十分严重的祸害。
一直以来，政府采取「打击」以及「疏导」的方法对付赌博问题：一方面我们坚持不鼓励市民参与赌博活动的政策，严厉执法；另一方面我们把不可避免而有广泛需求的赌博局限於少数受规范的赌博活动，背后的理念并非考虑其经济效益，而是不鼓励赌博。
打击非法赌博
在加强执法方面，政府歇力打击非法赌博活动，目的是透过把市民对赌博活动的需求纳入合法博彩活动，从而有效地控制有关赌博活动对社会的影响。政府对赌博引起的问题，尤其是对青少年的影响十分关注。警方一直致力打击非法赌博活动，在大型赛事举行期间，警方更会加强执法行动，提醒市民不要参与非法赌博。举例来说，二○○六年世界杯决赛周赛事举行期间，警方除了致力打击非法收受赌注活动，亦加强了公众宣传，包括制作警讯节目，预防市民参与非法赌博，并提醒市民沉迷非法赌博的祸害。二○○六年世界杯的一个月内，警方进行了近一百次的扫荡行动中，拘捕了一百九十六人，并检获了七千四百多万元的波榄。
疏导赌博需求
在疏导赌博需求，规范博彩活动方面，目的是把不能禁绝的需求纳入受规范的途径，藉以打击相关的非法赌博活动。在考虑是否需要规范某种赌博活动时，政府会考虑以下三个条件：
（一）市民对该类赌博活动有庞大而持续的需求；
（二）有关的需求目前是循非法途径得到满足；即使投放大量政府资源以加强执法，也不能切实和圆满地解决问题；以及
（三）规范该类赌博活动的建议获市民的支持。
在不鼓励赌博的前题下，政府在规范博彩的同时，在监管机制中已加入多项措施，减少赌博对市民，尤其是青少年的不良影响，以及避免刺激社会对赌博的需求。例如：博彩税条例订明赛马、足球博彩和奖券活动的牌照必须包括下列条件：
－ 持牌机构不可提供赊账或接受信用卡投注；
－ 持牌机构不可容许未成年人士进入投注场所；
－ 持牌机构不可以接受未成年人士的投注、向未成年人士派彩；
－ 持牌机构的宣传推广不可以未成年人士为对象，亦不可夸大赢取金钱的可能性，以及明言或暗示博彩是收入的来源，或是克服财务困难的方法；
－ 持牌机构不可以在指定时段内在电台和电视台播放广告；及
－ 持牌机构须在其投注站和投注网页中展示字句，警告投注人士沉迷赌博的负面影响，以及提供有关问题和病态赌徒的辅导和治疗服务的资料。
根据博彩税条例，民政事务局局长发出实务守则，就持牌机构应如何遵守牌照条件作出指引。当中包括就针对青少年作宣传推广及如何执行防止未成年人士投注等牌照条件作解释。该实务守则亦列明持牌机构需在其投注站和网站中展示清晰的告示，表明未成年人士不得下注，并且在有理由相信投注人士可能为未成年人士时，核对其身分证明。持牌机构亦不得为未成年人士开立互联网或电话投注户口，而户口持有人亦必须在输入密码后才可使用该等户口，以避免青少年参与博彩活动。
反对开设赌场
田议员的建议，无疑是要求政府考虑把赌场规范化的可能性。我想进一步解释政府绝不支持在香港任何地区设立赌场的论据。
开设赌场的建议并不符合规范赌博活动的考虑：虽然有部分香港市民於境外参与「赌场式」的博彩活动，但大多数市民对此并没有庞大而持续的需求。在香港开设赌场的建议，多年来在本地得不到广泛的公众支持，相反，自九十年代末期所做的调查，以及二○○○年年头修订赌博条例和最近的博彩税条例修订的过程中收集到的市民意见，均显示多数香港人都支持政府的不鼓励赌博政策，很多关注赌风的团体更是一直极力反对在本地开设赌场。
根据国际研究，赌博行为是会受到外界持续而不停供应的赌博机会而加剧的。赌场的设立提供了长时间甚至是二十四小时的赌博机会及诱因，即俗语所谓的「局赌」。根据美国芝加哥大学於一九九九年的研究显示，赌场的设立与问题赌徒及病态赌徒的增加有直接的关系。而费城夏各健康科学机构（Ｈａｒｃｏｕｒｔ Ｈｅａｌｔｈ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｃｏｍｐａｎｙ）於二○○一年的研究，亦认为赌博的吸引力与赌博诱因的即时性和迫切性有关，研究举例赌场提供的即时回报，相比一星期只提供几次派彩的赌博方式，会导致更大的赌博问题。
香港的关注赌博团体在反对兴建赌场时，亦指出引发病态赌博的其中一项主因就是去香港邻近地方赌场赌博，由此推论，如果在香港本地设立赌场，会提供市民更直接及方便的场所及持续无间断式的渠道参与赌博，从而有机会直接增加赌博诱因，无论对一般市民、青少年、问题／病态赌徒或戒赌人士都会带来不良的影响。对於青少年，我们更加责无旁贷，有责任帮助他们加强自主和自控能力，抵御赌博的诱惑。虽然有意见认为可考虑将赌场的运作时间或顾客加以规限（例如指定每天营业时间或只容许非香港人进入赌场），但我们认为最佳方法就是拒绝在港设置赌场，以免打开缺口，助长赌风。
缓减赌博引致的社会问题
我想继续阐述政府在对付赌博问题第三方面的工作：即透过研究、宣传、教育及戒赌服务，缓减赌博引致的社会问题。在预防和缓减赌博问题措施的推行情况方面，政府在二○○三年成立了平和基金，资助预防和缓减与赌博有关问题的措施。基金款项由香港赛马会及公众捐赠。平和基金主要资助三个范畴的措施，包括：
（一）预防赌博问题的公众宣传教育工作；
（二）与赌博问题有关的研究；以及
（三）为问题和病态赌徒提供的辅导和治疗服务。预防青少年的赌博问题更是基金的其中一个重点工作。
政府在过去几年委托了不同机构，举办以青少年为对象的教育计划，目的是提高年青人、家长、教师等方面对赌博有关问题的认识，以及加强青少年的自控能力，使他们明白赌博是一种带有潜在风险的活动，及沉迷赌博可能带来的问题，并鼓励他们培养多方面的兴趣，善用余暇，完全不参与赌博，向赌博说「不」。
在青少年教育工作中，家长和老师担当十分重要的角色。为加强他们对这个课题的认识和协助他们懂得如何处理学校内的赌博问题，政府及有关团体均制作了不少相关教材在网上发放，帮助校内进行与赌博有关的教育活动。政府亦有为中小学教师和校长举办有关赌博的预防教育培训课程，帮助他们认识赌博的问题、掌握预防教育的方法和技巧，以及了解如何帮助学生处理赌博行为。在家长方面，政府、地区组织以及有关团体亦与家长教师会等组织联系，为家长举办有关赌博的讲座，使他们懂得如何预防和察觉子女的赌博问题。
政府十分关注为问题和病态赌徒及其家人提供辅导和治疗服务。在平和基金的资助下，政府委托了明爱家庭服务及东华三院，以试验形式开办两间问题和病态赌徒辅导和治疗中心。中心除了为问题和病态赌徒提供辅导和治疗服务，帮助他们解决因赌博而引致的问题外，亦会为赌徒的家人提供协助和辅导，并设有家人互助小组，使赌徒的家人之间可以彼此交流和提供支援。两间中心亦有为一些专业人士如社工等提供训练，帮助他们在日常工作中遇到有赌博问题的人士时懂得如何处理和转介。两间中心亦有举办社区教育活动，加强市民对问题赌博的认识，使他们懂得预防问题的发生，或在遇到赌博问题时，及早寻求适当的协助。
除了两间现有的中心外，平和基金委员会在今年十月邀请了有兴趣的团体提交申办意向书，在两个社区设立小型治疗中心试验计划，为问题及病态赌徒及其家庭提供社区为本的服务，抗拒及预防赌博。
要有效预防和减少赌博问题，除了依靠政府适当地监管博彩活动及推行防治赌博问题的措施外，社会人士及传媒亦肩负相当重要的角色，特别是在预防青少年赌博问题的事宜上。传媒对青少年有巨大的影响力，甚至超越老师、家长和朋友的影响。因此，我不只一次公开地呼吁，希望传媒能自发地履行社会责任，把体育和赌博资讯分开处理，减少年青人接触博彩资讯的机会，以及在刊载博彩资讯的版面加上适当警告字句，提醒公众人士，特别是青少年，沉迷赌博可引致的祸害。这种种都对防治赌博问题有很大的帮助。
我对提出辩论议案的田北俊议员、提出修订议案的梁家杰议员及周梁淑怡议员，以及刚才发言的各位议员，表示衷心感谢。政府理解各位议员对赌风，尤其是青少年赌博问题的关注，我们会继续与社会各界充份合作，平衡各方面的考虑，为减少社会上的赌博问题而作出努力。
有议员认为，在香港设立赌场可为政府带来可观的税收，有了这些额外的收入，政府便不用考虑扩阔税基的问题。这种说法是自欺欺人。现时香港税基狭窄，我们只能依赖少数的税种和纳税人来支持我们大部分的收入，这做法是不健康的。要保持香港财政稳健，我们需要扩阔税基，减少对直接税，如薪俸税及利得税这些容易受到经济周期影响的收入的依赖。拥有稳定及可靠的收入，可以确保我们能继续为香港未来作出投资，以促进我们的持久繁荣。
设立赌场能否有效扩阔香港的税基呢？答案是「不会」。而从赌场得到的税收又是否可以为香港带来稳定及可靠的收入呢？这一点亦有疑问。但有一点可以肯定的，就是如在香港设立赌场，必定会为我们带来许多社会问题。所以若议员认为支持这个动议，便不用考虑扩阔税基的方案，其实是罔顾公共财政的健康，误导市民和极不负责任的行为。
结语
我相信对议案表示支持的议员，主要目标并非要鼓励赌博，而是希望助长香港经济发展及旅游业，以及增加就业机会。但我深信要达致这个目标以及发展大屿山的经济，是有多种不同的方法，并没有需要依赖在大屿山开设赌场这种具争议性、有潜在社会风险以及高社会成本代价的方法。故此我谨呼吁议员对议案（或修正案）投反对票，以免给予社会大众一个错误信息，以为政府或立法会对持续已久的不鼓励赌博政策有所动摇，当然政府亦会继续积极寻求其他方法，发展香港经济及增加就业机会。
多谢主席女士。
完
２００６年１１月２２日（星期三）
香港时间１８时１８分
