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以下为今日（十一月十五日）在立法会会议上冯检基议员的提问和财经事务及库务局局长马时亨的书面答覆：
问题：
有研究机构指政府的理财原则倾向保守估计库房收入及过高估计未来开支，以致多年来财政预算与实际的收支数字有颇大差距。再者，根据《基本法》第一百零七条：「香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应」。就此，政府可否告知本会：
（一） 有否检讨政府现时的理财原则和会计制度，以避免财政预算与实际收支再次出现巨大误差；若有，检讨的结果；若否，原因为何；
（二） 根据最新的数字估计，2006-07年度的收入和支出为何；两者的差距与先前预计的6亿元盈余的比较如何；若出现较大的差距，原因为何；及
（三） 有否评估过去会否因低估收入而未能有效运用多出的资源，以及会否由於过去是根据被低估的收入来预算开支，因而错误地削减支出，以致未能提供足够的资源应付市民的需要；有否研究上述安排是否违反基本法「量入为出」的原则；若有，研究的结果？
答覆：
主席女士：
（一） 在编制预算案时，我们根据「审慎理财、量入为出」的原则，并考虑社会需要、服务质素、价格变动、经济发展和整体政府财政状况等因素。我们采取最客观及专业的角度去审视所有的收入和支出项目，务求作出最合理的估计。但是，每一年的预算和实际数字都可能有差别，主要原因有两个。
第一，政府财政预算涉及庞大和复杂的数据，超过200个收入项目、80个开支总目及8个特定用途基金（例如基本工程储备基金及贷款基金）下的多个开支项目。所以，我们需要在公布预算案的前一年的年底开始编制工作。以二○○六／○七年度的预算为例，财政预算案在二○○六年二月二十二日宣布，而预算工作早於二○○五年十一、十二月间已经开始。二○○六／○七年度的预算是根据当时的资料而估计。因此，预测收入和支出与实际数字不完全相同，是可以理解。
第二，很多政府收入和支出项目都受外来因素影响。这些收入占政府的总收入比重很大，但要准确估计是有一定的难度。例如，薪俸税、个人入息课税和利得税合共占政府总收入接近45%，这些税收容易受经济波动影响，不是政府所能控制。此外，投资收入及与物业有关的收入（例如地价收入、物业税、差饷、地租及物业交易印花税等）合共约30%，亦会因经济活动的起落而大幅波动。开支方面，某些项目例如工程及大型的系统设备都会跨越数年，在采购或建筑期间，难免出现无法控制的价格变动或延误而导致实际支出与拨款出现差距。
我们会不断作出检讨和向各决策局及部门发出指引，以确保编制预算案时，能尽量切合实际情况。
（二） 各决策局及部门现正开始编制二○○六／○七年度的修订预算以及二○○七／○八年度的预算，财政司司长在二○○七年二月二十八日公布下年度的财政预算案时，亦会公布二○○六／○七年度的修订预算。
（三） 我们一向本着「审慎理财、量入为出」及「应用则用、应悭则悭」的原则维持稳健的公共财政制度。政府帐目自一九九八／九九年度起至二○○四／○五年度连续七年出现经营赤字，当中更有五年出现综合赤字，累积赤字达1,903亿元。纵使面对财政困难，政府在这段期间在社会福利、教育及生这几个主要政策范畴的开支不但没有削减，反而有所增长。在一九九八／九九至二○○四／○五年间，社会
利的经常开支的增长为70亿元，教育为35亿元，
生为14亿元。再者，政府更透过各种节约措施控制开支，包括缩减公务员编制、调低公务员薪酬、检讨服务优次、精简运作架构和程序等，更有效地运用有限资源，去提供所需的公共服务。
完
２００６年１１月１５日（星期三）
香港时间１２时１１分