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以下是环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（十月二十七日）出席立法会就《施政报告》致谢议案的致辞全文（只有中文）：
主席女士：
多谢主席。我很感谢昨日有超过二十二位议员发言，就《施政报告》中有关环保及交通运输的工作发表宝贵意见，他们提出各界人士所关注的问题，我在此希望就一些基本的原则及我们的策略再作一些阐述。
很多人觉得政府缺乏全面的环保策略，但我并不赞同。其实我们一直坚守一个很完善的方向和长远的规划，环保策略可以归纳为四个元素。
第一、提出及采用前瞻性政策，制订清楚目标，充份考虑平衡环境保护及社会经济发展的需要，并利用科技的进步和经济手段加速达标。这一项其实包括很多东西。自九○年初开始，我们一直很积极讨论经济和环保发展，以及环保经济社会发展的重要性，大家都亲身领略到经济和环保有时候会有矛盾。在很多国家都体验过及尝过恶果，所以有一个可以持续发展的意念，得到全世界的认同。上一次在约翰尼斯堡的会议中，很清楚界定了这些东西要顺利地进行，企业、人民和政府三方面都必须要合作。
在环保方面，在过去这十多年来我看到许多研究人员都写了很多论文，说明一个社会在达到什么人均生产值时，人民对环境保护的意识会加强，很清楚看到香港的目前情形，大家对这个问题的关注和要求，是大大提高。但其他地方，邻近的城市也不尽相同，如美国的南加州和墨西哥，他们有很多不同的发展要求。而我们和广东省亦有这个分别，所以亦需要有一个策略，亦希望通过合作、技术转让和经验分享加快整个社会的进步和发展。同时，我们本地的人民做这些发展的工作，如何在合作上有一个清晰的目标，而这个目标是实际可行的，这个是我们很清楚的要求。
第二、我们争取以「污染者自付」的原则，将环境保护的社会成本内化，并提供减低污染的诱因。内化是非常重要，因为在外化的时候，大家只会「光说」，不会身体力行，正所谓「事不关己，己不劳心」。试验了的原则若是可行性很高，而且效率亦高，我们会致力推行污染者自付的原则。香港在这方面可算是非常落后，国内很多城市已开始实行，我们反而在很多方面仍未能做到。
第三、当市场本身无法自己提供解决办法时，政府便会介入。如有需要时，我们会制订有关法例。很多位议员发言时都很了解这个问题，有很多议员推动早点立法，亦有议员关心立法是否可行，社会是否可以接受，在执法的时候，是否可以解决种种困难。在这方面，我相信议员和政府都富有经验。在香港这个多元化的社会，我们需要经过一个透彻的谘询和公众参与的过程，然后利用科技和管理手段令到它实际可行，而且行之有效。
第四、推动公众教育与参与，提高市民的环保意识。我相信很多议员在发言时都很同意，我们除了金钱的诱因外，其实还需要有公民教育配合，要市民有共识，很多环保项目才可以推行。我们在这方面的蓝天行动，其实是一个大的项目，我们要提高和推动市民的environmental stewardship，即「对环境侍奉」（环境的责任感），为什么我们这样关心环境，因为很多时候环境污染的产生，正是人类所造成的。政府只可以管制已发生的事，但如何去减低对环境的冲击，需要每一个人都去负责。
首先，我会谈一谈改善空气质素的政策，我们已谈过很多次，我亦不想重覆过往已多次提及的措施，在我们的网上亦已清楚罗列。最重要的是大家都关心的跨地区空气质素管理计划，我们现正与广东省有一个珠三角地区空气质素管理计划，由○三年开始实践，我们的环保署和广东省当局在每一个层次都有一个紧密合作，不是一年才开一次会，我们的同事频密的和广东省环保局通力合作。
最近我们亦留意到香港最近的烟霞很严重，我们研究过星图片，发觉这道烟霞由北面的日本海峡伸展至南面的上海，一直至海南岛，究竟是什么原因呢？我们向天文台方面查询，他们正在研究和探测。最近这几个星期的现象，证明这个区域更加超乎我们的想像，对整个亚洲、东南亚或北亚都有影响。所以每一个合作的计划，都需要有忍耐力，不是说要拖慢整个工作。我们订下的指标到二○一○年（削减污染物排放量），其实是很积极和进取，因为其他城市的计划可能需要二十或三十年的时间。我们削减的程度很进取，我们会不断检讨排放清单，我们看到广东省经济增长的同时，排污量亦难免增长，如何能有减排的措施，我们会不断用新科技，例如发电厂转用天然气，加上脱硫措施；收紧汽车的排放标准，这些都是正面的措施。
在电厂减排方面，其实我们两地都积极去做，用天然气发电是一个很有效的方法，但在过渡期间我们亦仍然会有烧煤和烧油的电厂，我们如何减排呢？我刚才已说过车辆减排要紧贴排放的标准，在这方面，特首在他的《施政报告》提出了两项新的措施，资助欧盟前期和一期商业柴油车辆，为约74,000辆车提供三十二亿元的资助。我们知道虽然这些车辆已装置了催化器的减排措施，但它们的排放量，相对於欧盟IV期型号仍是很高。对这些商业柴油车辆，我们需要有一些诱因，加快他们的更换。
我们亦用首次商业登记税的宽减去鼓励市民，购买符合环保规格的车辆，这是我们除了电厂以外第二大的排污组别。我们在减排的过程中，会有优先次序，最大的排污者是电厂，我们有一连串的措施，包括去年特首在《施政报告》中提出，要求在新的营运协议加入条文，这些正在进行中。
至於在车辆方面，这一类的重型车和柴油车都占（悬浮粒子和氮氧化物排放量）大比数，分别占18%和10%。在公共交通方面，很多人说为什么不在巴士实行呢？巴士亦是柴油车。欧盟前期和一期的车辆数量约占三份之一，他们亦已装上催化器，巴士排放的悬浮粒子大概少於2%。而亦有议员提出，在专营权的条文上加上这类条款，可能会影响票价，其实这个专营权和可加可减的方案在去年已经完成，其实不是新的，现在已经实行。
然后我们有再生能源全面发展，绿化的方面亦有一个总纲图，加强市区绿化，我们已在市郊进行绿化，现在在公路两旁或无论在什么环境下，我们一有机会都会尽量做。我们希望市民了解，我们在过往做了很多有系统的绿化工作，希望将来立法会议员支持我们的绿化计划，很快便会向立法会申拨款项作市区的绿化计划，现在亦正在尖沙咀和中环开始实践。有很多人都说不相信香港有这么多绿化地方，议员要查询的话，我很容易便可提供数据。过去三年，的的确确已种了七百三十万棵树，而其他品种包括有在斜坡上可见的攀藤和草本植物等种类接近四千万棵。希望大家会看到香港的绿化地方及支持这个计划，因为这实在可以改变这个人口密集的地方。
在空气污染改善方面，由一九九七年至二○○四年，立法会很支持空气污染减排的做法，所以在的士转为石油气操作时，而部分小巴亦转为石油气操作时，我们亦把电厂减排目标设上限。在一九九七年至二○○四年期间，我们一直看见有进步的地方，二○○二年及二○○三年则特别多。我很高兴的看到设了排放上限后，二○○四年至二○○五年由有八十七日的空气污染超标日子，减至四十九日。当然大家未必会同意这个标准，指我们的标准太宽松，不超标并不等於理想，当然这是有争议的地方，但我们希望以「一个橙和橙」的比较，才可以看到是否有进步。
在空气质素指标方面，世界生组识公布了一个指引，这个指引很严格，他们从公众健康作为出发点，在这样的程度下，我们的健康才不受影响，而不是说受到超标空气质素的突然影响，是长期最好的健康，当然这个是好的。人生活在社会，当然希望有最好的健康，这个指标是根据高度发展社会厘定，我们初步作一些研究，假设他们用日内瓦作为指标，他们仍未达标。他们亦要花一些时间，但比我们容易，因为我们要详细考虑空气指引，如何在香港作为空气质素指标，包括中期和长期的指标，因为该组识知道有很多地方未必能够即时做得到。如果硬要订下一个严紧的指标而永远不能达到，是毫无意义的，这亦不是我们政府做事的方法。所以我们要研究如何做一个长远的空气质素管理策略，令我们可以逐步迈向指引，令香港长远的空气质素达到对健康最好的程度。
在检讨的过程中，我们要考虑很多污染源及如何控制，很多时候并不单是金钱的问题。正如很多议员也明白，需要公众的参与，需要大家一齐努力去减排。我们制定的空气质素管理计划的过程，需时十八个月，我们需要做很多空气的模拟，看看将来达标后是否真的能改善空气质素。
至於停车熄匙，我很高兴听到议员大致上都很支持，特别是刘健仪议员说货车业界方面是支持的。他们可能会觉得在夏天时会很炎热，不过我们会继续谘询载客的运输业界，今天大家在报章上也看到反响的声音，所以我们必须要经过一个程序，让他们有机会把问题表达出来，相信社会有一个共识去做会更加有效。
另外，今年我们亦有许多法例要提交立法会立法，例如就建筑涂料，印墨和指定消费品的挥发性有机化合物含量设定上限，并於明年年底前起分阶段执行。
我们在改善空气方面，通过蓝天行动，已经得到几百间学校、团体和商会支持。最重要的一个范畴是节约能源。我很高兴立法会亦响应，甚至很积极地进行，那天我来开会，被人几次提醒要熄灯，听说不熄灯会被罚。我很感谢立法会议员这么支持，整个社会在这方面的警觉性亦提高了很多。由小朋友做起，我认为会更加直接和（易於）接纳。成年人往往改变自己的生活习惯，我们要一步一步去做，要有一个长远而持续的做法去实质改善空气质素。我们回家可以看看，家中的电器相比十年前多了很多倍，我最近也做了一个清单。我们亦可试从节能和待机手，其实也并不太麻烦。
另外说到水方面。香港的污水处理，因为多年来的各样争拗，是非常落后。我们作为一个国际级的城市，有这么多游客每年到访，我们自己的市民也觉得身为一个公民社会群众的一份子，为什么我们的污水处理仍是这么落后呢？我在九○年代有参与讨论策略性污水排放计划，现在称为净化海港计划。在这十多年来，我也在世界各地做过很多污水处理的项目，亦知道每个地方有它的特点。污水处理的方法，有无数的演绎，例如生化、生物处理、化学处理等，对一个普通人来说，每一个方法都看看他接受那一个说法。其实所有技术有利必有弊，若你要知道它的弊处，永远都会有。它的好处，又未必很明显的说出来，不过事实上是净化海港计划第一期中建成的昂船洲污水处理厂，每一日处理九龙沿岸污水一百四十万吨，我们用化学的处理方法。第一，我们已经证明了这个化学的处理方法效率很高，它可以把污水洁净到可以排放的标准很高，价钱相对很低，过程中亦可清除部分细菌，虽然它不能完全杀菌，但也可以达到清除50%的菌类。对香港的环境来说，剩下的50%微菌需要再消毒。
有三位议员觉得氯气是不好，是坏的东西，会污染环境的。其实这正是我刚才所说的，有利必有弊，它有很简单的杀菌作用，很多医院和各个地方（都有使用），就算是我们的饮用水都是用氯气来消毒。在污水处理方面，用氯气当然有它的掣肘，但亦有它的解决方案，氯气在氧化的过程中，停留在污水缸启发它的氧化作用，氧化后的氯气已经被化解，变成Chloride，即盐的一个成份。若你说它的停留时间不够，流出了海洋生态区，影响我们的河流，当然是不好，处理氯气亦要很小心，因为氯气本身是有毒。但你说是否不可以作为一个现代处理污水的消毒的方法，我想若你看过文献，答案绝对不是。
现在常常说要用紫外光，紫外光有利也有弊，简单地说紫外光可以杀菌，但它亦可以影响生物的遗传因子，由於它有这一个作用，所以有人说暴晒会致癌。用紫外光会浪费很多电力，效率也很低，耗电量很高，但在有些情形下仍必须要这样做，因为你没办法储藏氯气，氯气的停留时间不够亦不能用；可以用的时候，尤其是在海洋，氯的成份已这么高，有很多专家都推荐海洋用氯气，河流方面则要更加小心。我希望议员在质询政府时，要政府多思考，我们很赞成，但我们不能只一面倒聆听某些专家的一面之词，就坚持某一类东西好，某一类东西不好，其实是一个平衡，没有一样东西是百分之百完全无害。梁(君彦)议员提到的生物处理方法，生物处理亦有很大问题，因为需要很大地方，生物的意思是透过添加微菌吞食有机物体，最后亦要消灭水中有害细菌，一样要进行消化处理，所以不存在说，生物处理是简单，化学处理是退步。化学处理方法在水质管理的科学文献中被大力赞扬，几个权威大师都觉得对城市污水及海洋是很有帮助。
最后，在固体废物方面，我们一定会尽快推出生产者责任计划，我们原本有一个《都市固体废物管理政策大纲》，是一个十年的大纲，是长远的政策计划。但就生产者责任计划来说，在澳洲和其他先进城市，单是推行一个纲领法例，当有的时候，可以在谘询业界后把产品逐个纳入，事实证明在其他国家，有了这个意念，大家都急忙自动去做。其实充电电池已有一个自愿计划，所以我希望议员支持法例，因为有了法例，商界便会自律。多谢各位。
完
２００６年１０月２７日（星期五）
香港时间１９时５２分