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以下为保安局局长李少光今日（八月六日）在立法会会议全体委员会审议阶段，回应吴霭仪议员就《截取通讯及监察条例草案》第66条的修正案（期满失效的日落条款）的发言全文：
保安局局长：多谢主席女士。回应这个问题我是第一次发言，请容许我先说几句话。我在这里很多谢各位议员，特别是法案委员会的委员，经过了差不多130个小时的工作，特别是刘健仪议员，你们大家都工作得很辛苦。过去四日我坐在立法会和大家一起共事审议这条法例，我非常感谢议员孜孜不倦地工作，和政府一起审议这条草案。我都察觉到，在这个立法会我们是有不同的意见的，就好像现在的香港社会一样，一个很开放、很自由和很多元化的社会。在这个议会当中，我都听过不少的意见，当然有一些意见我不同意，但我亦很尊重议员的意见，我都知道是从你们的内心发出，这一点我是很尊重的。
关於这条草案，记得三年前我接任保安局局长一职时，这是我其中一项要做的工作。我记得当时我跟两位保安事务委员会委员涂谨申议员和刘江华议员谈及当时我要做什么工作。记得当时我说过，我会在任内完成这项工作，到今天，这项工作快要完成。在这方面，我很多谢我们保安局的同事在过往三年做了大量工作，我们不是没有做工作，我们是做了很多的研究，我们的同事访问普通法的国家和地区，了解他们的制度是怎样的，有什么地方值得我们参考。所以我们后来将这条草案提交立法会是经过长时间的不断工作，特别是在过往的十几个月。所以，在这里我要多谢我的同事，保安局的同事和律政司的同事。我当然亦要多谢立法会的秘书处，在过往几日通宵工作，我也要多谢立法会主席一直领导我们审议这条条例草案。
现在我评论这条有关「失效」的条款。主席女士，正如我在恢复二读辩论的时候发言中清楚指出，其他普通法地区的日落条文的例子，通常只适用於一些只在限定时间内有需要的措施，或载有相当特殊的条文与条例，例如因应恐怖活动而制订影响基本人身自由的措施，而有关的立法机关也需要在很短的时间内通过有关法例。即使如此，外国的有关失效条文只会适用於其法例中的某些特定的条文，而并非将整个机制废除。
上述这些特征，即措施的暂时性、特殊性和审议时间的有限，都不适用於我们今日这条条例草案。就我们的情况来说，首先，截取通讯和秘密监察是所有执法机关不可或缺的调查工具。条例并非是暂时性，它的持续需要性是无可置疑的，因此并不宜订立失效条款。其他的普通法地区就截取通讯及秘密监察的条例，也没有所谓期满失效的日落条款。
在条文方面，条例草案加上当局所提出的多项修正案，在行动各阶段都提供十分充足的保障，包括设立法官授权及独立专员监察的制度等，有关保障相对於其他地区在这方面的常设法例，在多方面都更为全面，这和外国有日落条款的暂时性法例所提供的特别权力，我觉得不可相提并论。刚才刘健仪议员举了澳洲的那个例子，我不再花时间去复述了。
而在讨论时间方面，正如我早前指出，自从香港法律改革委员会於一九九六年发表有关截取通讯的报告以来，社会各界在不同场合对有关课题进行了很广泛和全面的讨论，条例草案是建基於过往大量的讨论、谘询和研究，加上我们去年跟立法会内不同的议员，或是其他对有关事项有兴趣的团体和人士所搜集到的意见而敲定的。
此外，条例草案的法案委员会在超过五个月内，召开了百多小时的会议审议条例草案，期间政府听取了议员和不同团体和人士的意见后，对条例草案提出了接近190项的修正案。这190项修正案都反映了当时在法案委员会很多议员的意见，这当然包括了刘江华议员、刘健仪议员、涂谨申议员、吴霭仪议员的意见，使草案更为完善。因此，无论是我们的条例草案本身，或是拟备条例草案之前的酝酿和研究工作，都有大量和充分的讨论。在过程中我们亦吸纳了大量意见，使条例草案更为完善。
若政府不同意某些意见，是基於详细的政策考虑的，而不是没有充足讨论。更加不应该硬将有持续需要的法例说成只有暂时需要，这不但对法案委员会的大量工作作出否定，亦是对社会不负责任的做法。因此，我们反对吴霭仪议员提出的日落条款，令这条规管执法人员进行维护社会安全和治安必需的行动的法例失效。如果我们因任何理由而不能在限期前制定新法例，会造成法律真空，我觉得这是不负责任的做法。
正如我在恢复二读辩论时指出，我同意条例草案通过后应该适时检讨。我们计划进行的检讨，包括每年由专员提交周年报告提出的事宜，并向保安事务委员会汇报结果。此外，在专员提交他的第二份整年的周年报告之后，我们会就整条条例的实施进行全面的检讨。有关的检讨不局限於专员就遵守条例、实务守则和授权条款的情况所作的观察，亦会包括检讨条例的其他运作。
我们会聆听各方面的意见，但正如其他的检讨措施一样，我们认为不应在法例中硬性订明将来检讨的模式，包括检讨的范围、谘询的形式，以至报告的形式等。我们更不宜在法律上硬性规定检讨的日期。我们应当预留一定的空间，让有关的检讨的规模及范围有更大的灵活性，以切合当时的情况和需要。
主席女士，我谨此陈辞。
完
２００６年８月６日（星期日）
香港时间４时０３分
