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以下为经济发展及劳工局局长叶澍今日（六月二十一日）在立法会会议上，就李凤英议员提出的「就业市场两极化」动议辩论的发言全文：
主席女士：
多谢李凤英议员动议辩论「就业市场两极化」这个课题，郑家富和梁耀忠议员的修正，以及各位议员的意见。
就业市场两极化
过去三年，就业市场持续改善。最新季度的经季节性调整的失业率跌至57个月的4.9%低位，当然我们不会因而自满。但事实上不同阶层雇员的就业情况有所改善。我们认较低技术劳工的改善幅度却追不上高技术劳工，引起社会人士对就业市场两极化的关注。
过去三年，劳工市场出现较为全面的改善，惠及不同阶层的人士。从二零零三年至今，本港共增加了大约25万个新职位。此外，长期失业的人数已由92 900减至约46 000，减幅达50%。
事实上，较低技术劳工的失业率已由零三年年中的10%高位逐步回?至最新的5.9%。同期间，占全港就业人口中三份一的高技术、专业及管理阶层人士的失业率则显著下降，由3.7 %跌至2.0%；部分行业，例如会计及银行业等，更有人手紧张的情况。由此可见，劳动市场仍然有一定程度的错配。
李凤英议员提出的就业情况两极化和结构性失业问题，与近年的经济转型、全球一体化、资讯科技普及和企业精简架构等息息相关。由於这些因素使劳动市场上对低技术、低学历或缺乏工作经验人士的需求减少，以致出现供求失衡。有见及此，我们特别为这些失业情况较为严重的组群提供深入的就业支援，希望藉此提升其就业能力，协助他们重投劳动市场。
促进就业的措施
就业问题是一项长期挑战，特区政府会继续全力促进就业，继续透过推动经济发展，让市场创造更多职位。例如，我们透过持续推动旅游业发展，在二零零零至二零零四年创造了约44 000个新职位，惠及酒店业、零售及餐饮等服务行业。在未来五年，估计有30多间新酒店落成，除了在建造期间带来的建造业职位外，落成启用后亦可创造约8 000个包括管理及前线服务的职位。
我们注意到在现时的17万5千的失业人口当中，约有一半为中年人士，而15至24岁青少年的失业率，大概9.2%，则较整体为高。有见及此，劳工处已特别为中年人士及年青人提供多元化的就业服务。
在中年就业方面，我们透过「中年就业计划」，向雇主提供合共4,500元在职培训津贴，鼓励他们聘用中年人士，并提供三个月在职培训。截至今年五月，根据该计划成功就业的个案已超过22 000宗。此外，劳工处於去年中推出「工作试验计划」，帮助在寻找工作方面有特殊困难的求职人士。
经过多年的努力，「展翅计划」及「青少年见习就业计划」（「青见计划」）得到社会各界的正面评价。我们会继续全力推行这两项计划为青少年提供职前及在职培训的一条龙服务，提升他们的就业能力。「展翅计划」及「青见计划」自推出以来已培训超过10万名青少年。
劳工处会继续深化就业服务，举办大型及地区招聘会，协助求职人士寻找工作。例如下星期於大会堂举办的大专毕业生招聘会，将提供超过三千个空缺。劳工处将於今年下半年在元朗及北区设立就业中心，为区内居民提供求职转介、工作选配、就业简介会等一系列支援服务。
提升人力资源质素
除了改善经济以增加就业外，要解决就业市场错配及两极化，最重要是改善人力质素，提升低学历、低技术劳工的竞争力。为此，行政长官在二零零零年的施政报告中公布了一项施政方针，目标是在十年内让六成高中离校生有机会接受专上教育。教育筹局（教统局）亦推行了一系列的支援措施，推动自资专上教育界别的发展。现时，适龄学生接受专上教育的比率，已大幅提升至超过六成。学生可透过多元化的晋升阶梯，实践终身学习的理念，有利香港的长远经济及社会发展。
为协助那些不适合接受传统中学教育的学生，以及过去由於种种原因无法完成中学教育的成年学员，教统局在二零零零年十月开始推行毅进计划。毅进计划课程强调主动和互动，除课堂面授外，亦会采用实验室学习、实地考察及参观等学习模式。计划为一些会考成绩未如理想的年青人，提供另一个途径获得等同於会考五科合格的认可资格，帮助他们继续升学或就业。在过去六年内，全日制及兼读制课程的收生人数已达25 000人。
在提升雇员的就业技能上，雇员再培训局为30岁或以上及初中学历或以下程度的人士提供再培训课程及服务，协助他们提升就业能力，以应付经济结构的转型，并能尽快重投劳动市场。再培训计划自一九九二年推出以来，至今年三月底，已有超过94万人次完成再培训。现每年提供逾10万个培训名额，其中约五成是专为失业人士而设的全日制或就业挂课程，以协助学员重投社会工作。
教统局亦於零一年及零二年分别推出了技能提升计划及持续进修基金，资助雇员接受在职培训及参与持续进修的课程。技能提升计划於零一年九月推出，为教育程度较低的在职雇员提供针对性的技能训练，提升他们的技能和在劳工市场的竞争力。计划推出至今，已有23个行业参与。所开办的课程已逾7 500班，超过153 000名学员受惠。我们於零二年六月推出50亿元的持续进修基金，目的是鼓励本地雇员装备自己以迎合知识型经济发展，从而提高香港的整体竞争力。直至今年五月，已有超过26万人向基金申请资助，显示基金的受欢迎程度继续上升。而可供申请人选择的课程类目亦已增至约5 000个。
为了营造有利终身学习的环境，教统局现正发展一个涵盖学术、职业和持续教育的「资历架构」，让学员和雇主均可清楚了解架构内各级资历的标准，以便学员制订个人的进修阶梯，从而提升个人的竞争力。
郑家富议员提出有关立法禁止年龄歧视的修正议案
就郑家富议员和梁耀忠议员所提出的修正议案，当中不乏一些富争议性的论点，部份与提升低技术雇员的竞争力虽然没有直接关系，但我仍会作简单的回应。
首先，回应郑议员提出有关立法禁止就业年龄歧视的修正议案，由於公众对立法禁止就业年龄歧视的必要性及其成效仍未有共识，尤其是退休年龄等有争议性的问题，我们认为目前来说，教育仍是处理就业年龄歧视的较佳方法。特区政府会继续致力透过教育及宣传，推广平等就业机会的讯息。
梁耀忠议员提出的修正议案
至於梁耀忠议员就动议作出的修正中多项建议措施，不少在这个议会已作出多次讨论，我相信大家都很清楚政府的立场。
首先，对於「最低工资」及「标准工时」这个复杂的课题，社会人士和学者有不同的意见。现时劳工顾问委员会（劳顾会）正就此作深入的研究和讨论。我希望劳顾会在未来数月能够在这问题取得实质的进展。
有关修订《雇佣条例》，把佣金清晰地纳入工资范围内的建议，政府的政策原意是佣金是属於工资的一部分，应计入雇员的法定权益之内。我们已就修订《雇佣条例》提出初步建议，现正征询劳顾会的意见。
就开设常设职位的建议，公务员事务局现正进行检讨，以了解非公务员合约雇员计划在各部门的实施情况，以及各部门的人手需求。倘若确定有需要聘用公务员（而不是非公务员合约雇员）以应付特定的服务需求，公务员事务局将会与部门首长一同制订可行措施，并确保公务员的整体编制仍然在控制之内。鉴於涉及部门的数目不少，公务员事务局估计检讨最少需时六个月。待检讨有结果后，公务员事务局会在今年稍后时间向立法会公务员及资助机构员工事务委员会汇报。
至於有关出售政府公共设施营运管理权的意见，当局在计划出售政府资产的时候，定必会小心考虑对有关员工的影响。而近年政府在外判公共服务时，实施了多项防止非技术工人受到剥削的新措施，例如：采用标准雇佣合约；以违例记分制限制有违规纪录的承办商竞投公共服务；以及订立有关工资水平的强制规定。此外，承办商须遵守所有相关法例和合约条款的规定，包括与保障雇员有关的规定。有关的政府部门会密切监察承办商的表现，确保承办商遵守各项规定。
总结
过去，香港经济在向高增值活动转型的同时，创造了不少高技术阶层职位。本港雇员总人数在过去十年按年平均上升1.2%。当中，较高技术员工的平均增长达4.1%，而较低技术员工的人数则基本上保持在十年前的水平，可见新增职位主要集中於高技术阶层方面。长远而言，只有提升整体劳动人口的质素、技能和就业能力，才能有效迎接就业市场的挑战。
刚才我听到陈婉娴议员指出，有一些低技术和低学历的劳工觉得他们没有前景，我刚才亦听到林健锋议员谈及霍金教授，我记得霍金教授说过，只要有生命便有希望，政府定会继续努力改善低技术劳工的就业环境，创造就业机会，加强培训，提升他们的竞争力。我希望我们的努力能有所帮助，无论是高技术、高学历或低学历的，都可以找到工作，我希望有一日不是像邝志坚议员刚才所说，好像天星小轮一样分上下层，上层好一点，我希望在大家的努力下，终有一天看见我们的劳工不是像天星小轮，而是像巴士，上下同价，大家都找到工作，大家都可以享受经济的成果。
多谢主席女士。
完
２００６年６月２１日（星期三）
香港时间１９时４８分
