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以下为财经事务及库务局局长马时亨今日（五月二十四日）在立法会会议上就「善用盈余」动议辩论致辞全文：
主席女士：
首先感谢各位议员就今天的议案提出了很多宝贵的意见。我今日代表政府回应这个议案，就是正如邝志坚议员所说，财政司司长正在外访宣传香港。
有数位议员在发言中指责政府在财政预算案中刻意「报细数」或「计错数」，低估二○○五／○六年度的预计盈余，我想在这里作出一些回应，及向广大市民澄清。我想解释为何每一年的修订预算及实际数字都可能有差别，其实主要原因有两个。
第一，由於财政预算涉及庞大和复杂数据，所以修订预算是需要在公布预算案的前一年的年底开始制订。
以今年以言，财政预算案在二月二十二日宣布，而修订预算案的工作是於去年即二○○五年十一、十二月间根据当时的资料作出估计，这些预测与最终的实际收入和支出数字不完全相同是可以理解的。大家看看这几本书，是我今天专诚带来提醒各位议员。请议员看看，我们的预算案有英文版、中文版，起来也很高。你们想像一下，政府的同事要从八十个不同帐目中搜集资料，去制造这个财政预算案是否需要时间？所以我亦希望议员和市民明白，这一间不是一间小规模的机构，这是一间很庞大，涉及到收入和支出总额合共约4,800亿元的机构，所以试想想数以千计的收入及支出项目，这些大量数据，我们要在一段时间内才可整理得到，不是说你喜欢套一个数字入去便可，你们要明白这点。我希望市民看到这几本书。大家议员已见过这几本书，因为我们每年也派给大家。为何今日我要带这几本书来？因为我怀疑很多市民不知道我们的预算案是这么详细，所以我希望传媒报导一下我们的预算案是很详细。所以要在十一月、十二月便要开始搜集数据来准备。得到这些数据要整理、分析、归纳、统计、校对和印制，这庞大的工作要花很多时间。三本详细的预算中英文本合共2 300多页，当中涉及的繁复工作大家可想而知。所以，去年底制订修订预算时，其实同事已说二月二十二日前，当中又有假期，是很辛劳的，我在此很多谢公务员同事劳心劳力去制订预算案。
政府在制订财政预算案时，一向采取最客观及专业的角度去审视所有的收入和支出项目，以务求作出最合理的估计， 刚才有些议员说，说到我们刻意这样做，其实我和我的同事均感到很痛心，因为没有人会这样做。我刚才解释了制订预算案的过程，这是其中一个原因，这是时间上的问题。
第二个令修订预算及实际数字有差别的原因是，很多收入和支出项目都受外来因素影响。
在收入方面，临时年结数字较修订预算多54亿元，约为修订预算总收入的2%，主要原因是在二○○六年第一季度，无论在印花税、土地收入、薪俸税和利得税的收入都较预测为高。我想强调现时政府部分收入项目并不稳定，是随着经济活动的起落而变化，我给大家一个例子，就是印花税。印花税上落很大，该税收收入曾由一九九七至九八年的291亿元，因为当年股市畅旺，至二○○二／○三年度下降至75亿元，跌幅超过七成。有关收入在二○○五／○六年度约179亿元，较我们的修订预算163亿元高出１６亿，主要是由於股票市场交投畅旺，成交额由二○○五年第二至第四季度平均每天180亿元，到现时大家都知道每天成交有数百亿。至二○○六年第一季度，即预算年度的第四季，平均每天约312亿元，坦白说，无人能在事前预测到股市成交额会在二○○六年第一季有如此大的增幅。我都希望有人可以估得到。我们真的不能估计得这般准绳，说会有300亿成交额，这是事实。
此外，地价收入亦极不稳定，在一九九七／九八年度我们的地价收入有714亿元，但在二○○三／○四年度则只有54亿元，所以又是一个上落很大的项目。有关收入在二○○五／○六年度，与我们的修订预算相差约8亿元。
在利得税方面，有关收入在二○○五／○六年度约698亿元，与我们的修订预算690亿元相差约8亿元。主要是由於税务局在二○○六年三月底成功了结了一些涉及大额税款的反对个案，这些都是在制订预算案时估不到的，不知道在三月份会有这笔款项入帐，所以收入比我们预期有出入是很难说的。
在薪俸税方面，有关收入在二○○五／○六年度约375亿元，与我们的修订预算370亿元相差约5亿元。税务局局长向我解释，主要是由於部分纳税人提前在三月尾用信用咭缴交四月才到期的第二期税款，而我本人也已在三月尾缴交四月初到期的税款，所以我也可能是令到数字有偏差的一份子。整个修订预算与实际上我们的数目因此多了54亿。刚才我的解释不是想自圆其说，我只是向各位议员及市民讲出实际情形。我说的均是一些涉及大数目的项目，有些涉及细数字的也没有多说，例如税务局在制订预算案后，突然有一项为数约共5亿元的收入，税局也是预计不到的。因此这些情况会令修订预算与三月底的数据出现一些偏差。我很希望议员明白到我们绝对、绝对没有如有些议员所说到有意去低估数据，我觉得这些对库务局的批评是很不公道的。
至於开支方面，临时年结数字较修定预算低45亿元，当中23亿元涉及资本开支，这些资本开支是受到例如基本工程和电脑化计划的进度所影响。另外22亿元涉及经营开支，幅度是经营开支全年总额的1%左右，相比二○○三／○四及二○○四／○五年度的35亿元及43亿元差额为低，我们已经优化了制度，令我们的预算会尽量贴近最后的数字。
所以，以上已经好详细解释了修订预算及实际数字出现差别的原因。
我亦想指出，二○○五／○六年度修订预算与实际数字的99亿元差距与过去十年比较并非特别高，其实过去十年均有偏差，因此不是特别在今年才有偏差，而出现这种情况，亦主要是因为我刚才所述的两个原因。以九六至九七年度为例，差距为106亿元, 九七至九八年度为100亿元，而一九九九至二○○○年则为117亿元。库务局当然希望作出准绳的预算，正正预计到140亿的盈余，这是我梦寐以求的理想。坦白说，若侥幸做到这样准绳便十分幸运，但事实上我们不能以很科学化的方法做到这样准绳。刚才单仲偕议员提出质疑，他也做了很多准备工夫，我希望在此回应。他问到为何二○○五／○六年三月份的收入较过往数年为低?我在此作出一些澄清。其实政府每年在三月的数入，均会受到投资及地价收入所影响，尤其是投资收入。政府在外汇基金的投资收入每年一笔过在三月入帐，大家都知道投资会有波动，在二○○三／○四年度，政府的投资收入是259亿，二○○四／○五年度是147亿，到二○○五／○六年只有104亿，这是众所周知的事。所以在二○○五／○六年三月份的收入，若撇除地价及投资收入后，实际上比过去两年还要高。这个数额在二○○三／○四年是112亿，二○○四／○五年是126亿，而在二○○五／○六年是138亿，这些数据是清清楚楚的。
我想用数分钟时间，回应各位议员有关「善用盈余」的建议，我想首先简单回顾政府近年的财政情况。随亚洲金融风暴在一九九七年年中爆发，政府其实自一九九八／九九年度起至二○○四／○五年度的七个财政年度连续出现经营赤字，当中更有五个财政年度出现综合赤字，在短短几年间已经有超过1,900亿元的累积赤字，相等於二○○五／○六年度盈余的十三倍有多。坦白说，当我在二○○二年加入政府时，我看到政府的帐目，我以两个字形容，就是「心寒」，因为二○○一／○二年度，我们的赤字是633亿，二○○二／○三年的赤字是617亿，所以当时我想，以此推算，我们的储备在几年间便会花光，那是很严重的事情。到二○○三／○四年，我们录得401亿的赤字，所以我希望大家议员均记得。
我希望各位议员仍然记得当时很多学者和国际金融组织都曾经语重心长，对当时香港面对的财赤问题表示很关注和忧虑，我自己是第一个感到忧虑的，担心庞大的财赤会影响香港的经济体系以至货币的稳定性，并敦促我们要积极处理这个问题；所有政府的官员，上至特首，下至我以至公务员同事，当我们讨论这个问题时，我们当时都很担心。到二○○三年时面对「沙士」更加担心，当时香港经济下滑很厉害，大家都记得，所以当时我们提出很多建议。经过香港市民的共同努力，我们达到今日有盈余的地步是很开心，但我只想讲出，当年的问题并非一定永远不回来的。
在二○○五／○六年度，我们在七年以来首次出现经营盈余，其实是来自削减开支，和香港人的努力，令到我们的经济复苏，所以我只希望大家记今次有盈余，我们当然希望是持续的。我完全认同特首所讲要「积谷防饥」，因为其实香港现在面对的问题仍然很多，刚才很多议员都已讲，我不想再重复，但是高油价，通胀甚至短期有禽流感的威胁，我们见到股票市场的波动，这些因素都可以随时影响我们将来的财政状况。
在公共财政方面，支出没有很多弹性，我们要支付人工，很多社会福利、医疗、教育，这些不可以因财赤而削减的，并非这样简单的，所以我们进行节约，但我们一贯理财的观念都是「应使则使，应悭则悭」。
政府若果选择大洒金钱如刚才一些议员提过，将税制回复到02／03年或退还差饷，财政司司长已讲过，这些博取一时的掌声，其实是一个很容易做到的事情。但是我们要知道保持财政纪律的重要性，我们一定要善用公帑，我们一定要「积谷防饥」。
大家千万不要忘记，政府收入以至财政储备不是财政司司长或任何官员口袋里的金钱或者什么「金库」，而是纳税人的血汗钱，是公帑，我们动用一分一毫都要非常谨慎。我们更应该要「积谷防饥」，确保公帑每分每毫都用得其所，合乎香港整体社会的长远利益。
其实很坦白跟大家说，我最近在电台节目或者亲身去见市民，很多市民都说他们支持政府的理财原则，他们亦不觉得政府应该大大派糖。当然我亦听到相反的声音，但是所有我接触的市民都是赞成我们应该「应使则使，应悭则悭」。
对於各位议员促请政府改善贫富悬殊、刺激经济、增加就业方面，我们十分同意这些都是政府应该处理的重要政策。我可以向梁家杰议员讲，政府对仁爱公义方面是肯定有承担的。
在刺激经济、增加就业方面，财政司司长已在预算案中胪列出一系列的计划和措施，以善用香港「背靠祖国、面向世界」的优势，紧握内地经济高速增长和发展的机遇，同时加快本港经济转型，协助本地经济持续增长，创造更多就业机会。当中包括－
＊ 加强与内地的经济合作，包括确保ＣＥＰＡ《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》的有效实施，以及推动与泛珠三角区域的合作；
＊ 进一步发展金融服务业，包括扩大人民币业务，促进市场发展，提升金融市场质素和积极推广香港作为国际金融中心的地位；
＊ 继续投入资源，支持旅游基建及推广好客文化，进一步促进旅游业的持续发展；
＊ 继续促进物流业的发展，包括与内地当局合作发展大型跨境基础设施，连接广东省和泛珠三角其他省区的运输网络。我们亦提出一系列措施，吸引更多船只使用香港港口；
＊ 在教育方面，刚才很多议员都提过，我们亦认同的是要继续投资教育，透过提升正规教育质素，以及加强培训及再培训工作，增强本地人才的竞争力。我们亦推出「优秀人才入境计划」，以积极招揽已在不同专业取得一定成就的海外及内地人才；以及
＊ 拆墙松绑，以降低营商成本及提高营商效率。
我们会继续本着「市场主导、政府促进」的原则，致力推动经济发展。
此外，财政司司长亦在预算案中提到很多理念，包括推出了新的开支及税务宽减项目，以改善和增加扶助弱势社的服务，以及减轻纳税人士的负担。我们今日较早前在会议上，已通过《二○○六年收入条例草案》，让市民在税务方面有宽减，多谢大家的支持。
在扶助弱势社和协助失业人士自力更生方面，汤家骅议员刚才叫政府多些支持弱势社
，我想在这里讲政府在二○○六／○七年度的福利预算经常开支达346亿元，差不多是薪俸税的全年收入，较上一年度有23亿元的增幅，所以在这方面我想指出，我们是注重的，比一九九七／九八年度的水平更大幅增加，增幅远远抛离其他政策范畴，所以绝不是如王国兴议员所讲的１比９９，而财政司司长亦已在预算案中，提出几个建议 －
＊ 在未来五年，增拨约2亿3,000万元，以增加和改善对失业人士的就业支援和鼓励，当中会预留1亿5,000万元，在未来五年加强以地区为本的扶贫工作，包括为社会企业提供援助；及
＊ 每年增拨约1亿元，以增加和改善扶助弱势社的服务。
再者，在《二○○六年拨款条例草案》辩论中，财政司司长亦表明原则上接纳扶贫委员会有关交通费津贴的建议，而我们的目标是在二○○六／二○○七年度推出试验计划。我们亦对避免跨代贫穷的建议，包括「儿童发展基金」，持正面态度。
我们每年在制订财政预算案时都会检讨各项收入，亦在优化制度方面下了不少功夫，但是我们一定会继续去考虑社会各界人士的意见，包括各位议员的意见，亲疏无别。如果香港经济持续向好，政府收入持续上升，我们定会积极考虑各种与市民分享经济成果，藏富於民的措施。
多谢主席女士。
完
２００６年５月２４日（星期三）
香港时间２３时５６分