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以下为今日（三月二十九日）在立法会会议上冯检基议员的提问和财政司司长唐英年的书面答覆：
问题：
关於扶贫工作，政府可否告知本会：
（一） 鉴於当局打算於每年三／四月左右公布贫穷指标的最新资料，本年的确实公布日期及最新资料的详情；该套指标将如何指导扶贫策略的制订和政策规划，以及当局将如何根据有关指标检视各政府部门在扶贫工作的成效；
（二） 鉴於当局在去年十一月向扶贫委员会提交的文件中指出，已就香港的收入阶层流动情况展开研究，并预计可在本年年中得出结果，该研究的进展情况及初步结果；
（三） 会否考虑仿效外国的成功灭贫经验，要求各政府部门及相关公营机构为灭贫工作制订有时限的目标（例如在一年内降低失业或就业不足率、於三年内彻底消灭儿童贫穷等）；以及
（四） 会否研究社会排斥贫穷人士的情况；若会，研究范围会否包括贫穷人士被社会负面标签所带来的影响；若否，原因为何？
答覆：
主席女士：
（一） 更新贫穷指标的工作已经展开。由於用作更新指标19-24所须的分区统计数字要在三月底才能完全齐备，因此预计整套涵盖二零零五年第四季及全年的更新指标将在四月下旬提供。至於指标的可能趋势，随经济持续复苏，预期有关就业和收入的指标在二零零五年第四季及全年均会进一步改善。在公布新一轮的指标的同时，我们会同时提供有关最新统计数字的详细分析。
这套宏观贫穷指标旨在概括地显示贫穷情况的变化。这些指标亦透过指引某些值得注意的研究范畴，使其在政策制订的过程中提供有用的参考。举例来说，待业待学青少年的数目，可反映我们的基础教育及培训计划对帮助青少年在进修或工作方面有多大效用。在具体运作方面，各决策局及部门在制订和评估政策时，亦会参考其他相关工具，包括更详细及具体的地区指标、相关的研究和分析，以及谘询结果等等。
（二） 有关收入阶层流动情况的研究，政府在二零零五年第四季进行调查，以收集有关人士现时和过往的就业收入,以及他们的社会经济特性资料。我们现正全速进行数据处理及审核工作，并为下一步的详细数据分析作出准备。预计在本年年中会有初步的研究结果。
（三） 我们明白到，有些议员认为政府应仿效一些欧盟国家的做法，就灭贫工作制订简单的目标。在参考外国的良好经验时，我们务须一并考虑当地的情况。举例来说，英国经常被引述为能成功透过改革税务和福利制度(例如引入在职人士家庭抵减税额)，降低相对低收入家庭儿童数目的例子。但该方法并不适用於香港，因为本港的低收入雇员已全部在税网之外。
至於就业方面，政府一向致力促进就业和协助失业人士重投工作。在当局努力促进经济增长和提高就业／培训机会下，我们很高兴看见与就业／收入有关的指标，随经济持续向好，已有所改善。然而，就业数字还会受到其他外围因素，包括宏观经济环境所影响。以爱尔兰为例，在一九九零年代由於出现异常的经济增长，当地的失业率因而急剧下降，贫穷问题亦成功得以纾缓。对於像香港这样的外向型成熟经济体系，增长已见稳定，我们必需迅速回应瞬息万变的环球市场的要求，并集中研究如何加强对中年、教育程度较低和低收入人士的协助，使他们能适应经济结构转型和劳工市场的不断转变。因此，失业数字是否适合作为服务成效指标，特别是短期目标，实在值得我们仔细考虑。
（四） 理解贫穷是扶贫委员会（委员会）的一项重要工作。去年，委员会已进行多项研究和调查以理解贫穷问题，各项主要研究的撮要载述於下文。虽然研究的标题可能没有提到「社会排斥」一词，但各议员应留意到，这些研究全都是聚焦於香港社会上弱势社群的需要，以及探讨有何方法为他们提供适切的援助，帮助他们融入主流社会（特别是下文（ii）至（v）项）。
（i） 量度贫穷 ─ 除制订一套多元角度的贫穷指标和就收入流动情况进行调查外，委员会在二零零六年一月的会议上亦同意就税务和社会福利（例如教育、房屋、福利）对不同家庭入息组别的影响进行研究。这应会有助更深入理解低收入家庭的情况，以及我们实施的相关公共政策对扶助低收入家庭的成效。
（ii） 儿童及青少年 ─ 委员会辖下的儿童及青少年专责小组已确认其中一项重要工作，是加强为弱势社群及难以接触的家长提供亲职支援。专责小组已开始进行一项研究，透过深入会谈来找出这些家长的需要，从而探讨他们为何不主动寻求协助，并就如何向这些家长提供适切的外展服务及援助方法作出建议。
（iii） 就业问题 ─ 「地区就业援助研究」刚告完成，该项研究是从失业人士的角度，特别是「有就业困难人士」的需要，深入研究不同机构在地区层面所提供的就业援助。这些人士往往基於现时就业援助计划的行政准则／服务表现要求等原因而未能受惠於现有的各项就业计划。
（iv） 社会企业 ─ 我们进行了两项研究，以探讨与香港社会企业发展有关的问题以进一步促进它在香港的发展，包括社会企业如何协助弱势社群重投工作，以及帮助他们重拾自信和融入社会。
（v） 地区为本扶贫工作 ─ 为推行地区为本的扶贫和预防贫穷工作制订良好方法，并研究有关工作的长远策略，扶贫委员会辖下的地区为本扶贫工作专责小组将会就可持续改善社会上弱势社群的生活的扶贫策略进行地区研究。
完
２００６年３月２９日（星期三）
香港时间１１时４５分