＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
扶助弱势社群
63. 政府一直致力扶助社会上有需要的社群，并投放大量资源在教育、医疗、公共房屋及建立基本的安全网。为了贯彻行政长官「福为民开」的施政方针，我会由二○○六／○七年度起，每年增拨约1亿元，以扶助弱势社群。新增及改善的服务包括：
＊ 增拨2,700万元，为离院的残疾人士和精神病病人，加强疗养和日间持续复康服务，以及加强为住在复康院舍的残疾人士提供服务；
＊ 增拨3,000万元，加强家庭支援，包括增加综合家庭服务中心的外展服务；
＊ 增拨2,000万元，加强长者家居照顾服务，进一步落实以「社区为本」的政策，让长者在家中安老；及
＊ 增拨2,000万元，完善「儿童身心全面发展服务」和把这服务逐步推广至其他社区，及早识别有特别需要的儿童及其家庭，例如单亲和低收入的家庭，为他们提供更适切的服务。
64. 工作是失业人士重拾自信及自力更生的最佳办法。对於有工作能力的人，政府的重点不单是提供福利，而且还透过教育和培训提升能力，并给予适切的就业支援和鼓励。在未来五年，我会增拨约2亿3,000万元，进行这方面的工作。新增及改善的服务有：
＊ 增拨6,000万元，延续「深入就业援助计划」两年，协助失业综援人士重觅工作；
＊ 增拨2,000万元，在下一个年度推行多项加强就业援助的新措施，包括：
－ 试行「走出我天地」计划，激发未能重投工作的年青综援受助人的就业动机；
－ 加强地区就业援助，以鼓励长期领取综援人士工作，并试行提供一次过的1,500元额外津贴，协助他们适应重投工作初期的生活；
－ 试行在天水围、东涌及北区为有经济需要并已完成雇员再培训局全日制课程的学员，提供短期交通费支援，鼓励居住在较偏远地区的非综援失业人士重投工作；及
－ 推动社会企业的人员培训；及
＊ 预留1亿5,000万元，在未来五年加强以地区为本的扶贫工作，包括为社会企业提供援助。
65. 政府会进一步促进社会企业的发展。我们建议放宽现时申请「创业展才能计划」的机构须聘请六成以上残疾人士的规定，以利便更多社会企业开拓新业务，让多一些残疾和失业人士受惠。社会企业亦可以利用现时为一般中小型企业而设的支援服务。我们也会在具透明度、公平和物有所值的原则下，利便社会企业参与竞投政府合约。
66. 扶贫委员会於去年成立，主要目的是检视各项现行的政策，以加强成效。该委员会来年会继续研究如何扶助弱势社群及贫困人士，亦会协调上述措施的执行。
医疗融资
67. 公共医疗服务由公帑大幅补贴，幅度在九成半以上。医疗及药物科技不断进步，也会令药物及治疗开支上涨。另外，根据香港人口推算，65岁及以上人口的比例，预计会由二○○三年的百分之十二，升至二○三三年的百分之二十七。这些发展会进一步增加政府财政的压力。为此，生福利及食物局正研究医疗融资安排，并会在今年稍后征询公众意见。在预算案谘询期间，有不少市民向我建议，为私人医疗保险保费提供扣税优惠。政府在制订整体方案时，会一并考虑这个建议。
推动环保
68. 我曾在过往的预算案指出，应按「污染者自付」的原则，适度引入「环保税」。环境运输及工务局局长将在今年稍后向立法会提交产品环保责任条例草案，为「生产者责任计划」提供法理框架。计划纳入规管的产品，包括汽车轮胎及胶袋。该局计划就汽车轮胎征收处理费用，并要求业界负责回收及循环再造工作。至於胶袋，长远来说，环境运输及工务局计划以立法方式，禁止免费派发胶袋及对胶袋征税，以达到减少使用胶袋的目的。环境运输及工务局会就有关立法建议广泛谘询业界及公众。在立法前，该局会与一些大型连锁超级市场商订减少使用胶袋的目标，以及合作推行试验计划。
69. 汽油和电力混合动力车辆排放的废气比汽油车辆少。当市场上有较多型号可供选择时，政府会积极研究采用，并考虑提出措施，鼓励市民选用。另外，我建议再度延长电动车辆的首次登记税豁免安排三年，至二○○九年三月三十一日为止。
商品及服务税
70. 主席女士，我想指出，以政府现时的公共财政来说，开支方面缺乏弹性，但收入方面则受经济波动影响而并不稳定。政府收入中，地价及投资收入非常重要，却十分不稳定。过去十年，前者占政府收入的比率，在百分之三至二十八之间大幅波动，后者则在百分之零点五至十八之间上落。另外，政府的主要经常收入，即薪俸税和利得税，大部分来自少数的纳税人或企业，而这些税项收入又极易受经济波动影响，税基狭窄的问题显而易见。现时政府的收入结构，并不健康。我们要加入受经济影响较少的收入项目，令收入更稳定。外国经验显示，商品及服务税可达到这个目的。此外，我深信，在能力范围内交一点税，是市民应有的公民责任。
71. 我出任财政司司长两年多以来，社会人士不时都就商品及服务税进行自发性的讨论，并向我表达对这税项的意见，所以我理解他们的疑虑。我会在维持简单低税制的原则下，设计有关税项的细节。政府会就该税项进行公众谘询，并会提出具体及详尽建议，例如引入游客退税计划；容许进口商延迟缴纳有关税项，藉以纾缓他们的现金周转问题；以及提出一系列的宽免及补偿，包括调整综援金额及减低其他税项，以纾缓市民因这税项导致购买力下降的影响。
72. 至於时间表方面，政府会在今年年中开始，进行为期约九个月的公众谘询，让市民有充足时间反映意见。在谘询期完结后，我们会尽快完成报告，并将建议提交下一届政府考虑。由决定开征有关税项到实际推行，大概需要三年时间。我希望社会能够好好利用这个良机展开理性讨论。
（待续）
完
２００６年２月２２日（星期三）
香港时间１１时５６分