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以下为财政司司长唐英年今日（一月十八日）在立法会会议上就方刚议员提出有关「协助受政府新政策影响而结业的企业转型」议案作出的致辞全文：
主席女士：
首先，我要多谢方刚议员提出今天的动议辩论，使我们有机会就如何协助受政府新政策影响的企业及员工转型和重新就业，听取各位议员对原动议以及王国兴议员修正动议的意见，我代表政府当局作出以下的回应。
一直以来，政府坚持奉行「市场主导，政府促进」的原则。我们会继续以发展和推动经济为基调，维持「大市场、小政府」，提供广阔和公平公开的平台，令自由市场的力量可充分地发挥。香港作为全球最自由经济体系的其中一项优势，是精简和对工商各界一视同仁的规管制度，这是我们必须努力维持和力求精益求精的重要一环。我们一方面务求以最少的规管达到政策的目标，另一方面，亦需确保市民的整体利益获得保障。政府必须在两者之间取得适当的平衡。所以我们深信在这方面，政府最重要的工作是促进一个有利的营商环境，以促进就业及经济发展。
政府在推出新政策建议之前，都会非常小心地平衡公众的利益和考虑新政策对有关行业的影响。就某些可能对个别行业及员工造成较重大影响的新规管政策，政府更会进行深入的规管影响评估研究，包括分析规管对相关行业及员工所构成的影响，并提出可行的解决方案。在过去两年，政府已就9项新政策建议进行规管影响评估研究。
例如，为研究本港引入营养资料标签制度所引致的整体成本和带来的利益，政府委聘顾问公司进行规管影响评估，以研究在本港推行营养资料标签制度的多个方案。该顾问报告显示，大部分方案都会为香港带来净经济利益。在参考过世界各地的标签规定、对业界成本的影响，以及可为香港带来的利益后，政府接纳了顾问建议，分两阶段实施营养资料标签制度。
政府的既定谘询政策是尽可能公开、具高透明度和向公众负责的。为使政府能听取社会上不同界别的意见，各部门及政策局尽量作广泛的谘询，包括谘询直接受建议影响的业界、团体及有关工会的意见。在向立法会正式提交建议前，有关的政策局亦会先征询有关立法会事务委员会的意见。
例如，政府在建议推行挥发性有机化合物管制计划时，亦有透过经济及就业委员会方便营商小组之下的零售业工作小组，与数百名不同业界代表会面，以充分了解他们的关注，并成立规管挥发性有机化合物工作小组，广泛邀请受影响业界代表参与。最后，政府因应业界的意见，大幅修订了计划，把原来建议规管的消费品类别由40项减为6项，令最后制定的措施，既能有效地降低挥发性有机化合物的排放量，又可减少对业界的影响，达致双赢局面。
方刚议员提及过政府防范防禽流感措施对业界的影响。随过去几年接连爆发禽流感和严重急性呼吸系统综合症，令市民更关注本港禽畜饲养场的管理和
生情况，为改善公共
生，政府必须加强监管传统禽畜饲养业，并改变相关行业的运作形式，以提高食物安全和公共
生的水平。就此，我们为活家禽行业推行了自愿退还计划，向有意退还牌照或租约及永久结业的业界发放特惠补助金，以及向因推行此计划而受影响的工人和运输商提供财政援助。在制订活家禽自愿退还牌照时，政府曾谘询了业界代表及立法会议员，他们均认为向每名受影响工人发放一笔过补助金的安排更为灵活和更能解决工人的财政困难。此外，渔护署亦尽力为有意转业为种植高增值农产品或养殖淡水鱼的农户提供技术支援。如符合申请条件，农户也可获发贷款作指定用途。就实施活家禽分区屠宰此构思，目的是达到「人鸡分隔」，以保障市民健康。将来假如发展区域家禽屠宰场，政府会鼓励其经营者尽量聘用目前从事活家禽行业的工人。至於现有的活家禽零售商，他们可与屠宰场的私人经营者合作，经营屠宰场的零售或其他有关业务。
政府一般都会采取上述的政策进行谘询，但是在某些牵涉到重大的公共生风险，政府须采取果断行动，以维护市民健康或其他利益－例如在淡水鱼类产品内发现孔雀石绿；又或控制在本港的活家禽数量，减低本地出现禽流感爆发的风险等范畴－政府务必迅速行动，令市民受的影响程度减到最低。因此，我们未必在作出所有决策前，都能充分谘询相关行业。然而，在推出政策时，必定会与业界紧密沟通，协助他们了解和遵守有关的政策，尽量就他们的需要提供协助。
方刚议员亦提到领汇辖下商铺的租金问题。领汇上市前，房屋委员会曾经广泛谘询商户对分拆出售商场的意见，许多商户都认同领汇日后可以更灵活地管理商场，为商户提供更好的经营环境。领汇上市后，正如上市的招股文件所载，正实施多项措施，增加购物人流及商铺销售，同时，也积极控制开支和改善经营效率，以提高投资者的回报率。我们相信，这些措施，对领汇、商户和屋居民都是有利的做法。不过，我要强调，领汇已成为私营机构，独立於政府或房屋委员会，与其它私营商场经营者一样，领汇是按照商业原则，采用市场导向的方式来厘定租金的。
有议员认为政府没有评估或充分谘询业界，便推出全面禁烟的法例。这种说法，我们不能够同意。在2001年，我们已就禁烟发出谘询文件，文件提及长远目标是将无烟规定扩至除食肆外的室内公共场所，例如夜总会、麻雀馆等。在2005年5月，政府向立法会提交条例草案，正正是回应社会大众和立法会的诉求。我相信各位议员都会记得在2004年10月20日的立法会会议上，有关「加快在办公室、食肆和室内公众地方实施全面禁烟」的动议获得大比数通过。在整个准备草案的过程中，政府就进一步控烟措施进行了广泛的谘询。谘询工作完成后，反吸烟人士、医护界和大部分市民都不断促请政府在室内工作间和公众场所实施禁烟。在草案交到立法会后草案委员会至今，共召开了11次会议，当中听取了90多个团体，包括烟草业、饮食业、娱乐业、医疗界等代表对草案表达意见。在过去一年，我们亦听取了多个业界对有关禁烟的草案的意见，我们正积极研究如何协助这些行业过渡和逐步转型到一个无烟室内工作环境。
王国兴议员的修订案提议政府在作出重大决策前，要充分谘询各相关工会。一直以来，政府都有积极谘询工会的意见，尤其是一些与本地就业息息相关的新政策，我们先取得各界的共识后，才会决定实施。例如为了应付纺织及制衣业的迫切人手需求，吸引本地工人加入或重投该行业，及更弹性地输入技术工人，政府即将推行纺织及制衣业人力发展计划。在决定实施该计划之前，我们一直积极与有关工会商讨，确保计划可以使本地工人受惠。
这个计划从开始构思至准备推出均有业界及工会的积极参与，因而最后能达成一个多赢方案。事实上，该计划标志本港劳资关系的一个重要突破，而计划最终能够推行，实有赖业内劳工界、雇主以及其他相关人士和团体的支持。
动议案及修正案亦有提出成立跨部门的工作委员会，以便向受影响企业的经营者和员工提供各种适当的支援和培训，协助他们转型和重新就业。虽然在现行的政府架构内并没有一个专责的工作小组处理受经济转型或新政策的问题，但是事实上我们多个部门及政策局分别在多个范畴提供了不同的支援和协助。
譬如有企业或机构因各种原因需要结业或裁员，劳工处会免费提供各种就业辅助和辅导服务，以协助因结业或企业转型而受影响的员工找寻合适的工作。该处现时在全港设有十个就业中心，协助求职人士就业。又例如当发生大规模裁员事件时，劳工处人员会在就业中心设立特别柜台或热线电话，或到现场为受影响的工人提供就业服务。在2005年，该处曾为25间公司裁减的超过3 300名工人提供就业外展服务。
至於培训方面，雇员再培训局会主动或联同劳工处，接触有关的企业或机构，向雇主及受影响雇员进行就业讲座，推介再培训局的服务。受影响雇员可因应其经验、能力及就业意向，报读各类合适的再培训课程。有关的培训机构亦会提供配套的就业转介服务。雇员再培训局每年可提供约50,000个全日制及另外50,000个非全日制再培训名额。在2004至05财政年度，政府在这方面的开支达3.5亿元。
同时，工业贸易署辖下的中小企业支援与谘询中心（英文简称SUCCESS），亦为中小企业及有意创业人士提供协助。中心与多个工商组织、专业团体、私人企业和其他政府部门携手合作，共同为中小企业提供全面及免费的营商资讯和谘询服务，此服务推出以来，深受用家欢迎，尤其对有关企业在创业初期，发挥极大的支援作用。
我们相信这些针对不同问题的支援，能更有效协助受影响的行业和雇员，并且认为暂时没有需要另外成立跨部门的工作委员会。当然，我们亦会不时检讨这方面工作的成效，以确保我们提供支援的方式能与时并进。
如较早前我提及到，我们已手成立方便营商谘询委员会，继续督导推行方便营商的工作，包括与各政策局和部门紧密合作，就对业界有重大影响的规管建议，作出适当的规管影响评估研究。
主席女士，行政长官在去年十月发表的《施政报告》提到政府职权的行使定必具有高透明度，亦必须接受市民大众的严格监督。我们决不会封闭地运作，政策的制订必须建基於民意，以公众利益为依归，广纳公众的参与，由此建立一个路向清晰、政策稳定、领导有力、果断明快、高效高能的政府。
我以行政长官以上的一番话，与各位立法会议员共勉，希望大家共同实践以民为本的理念，创建和谐社会，全面发展经济。主席女士，我谨此陈辞。多谢。
完
２００６年１月１８日（星期三）
香港时间１９时４３分