＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为教育统筹局局长李国章教授今日（一月十八日）在立法会会议上就「减轻教师工作量与精神压力」动议辩论的致辞全文：
主席女士：
我好高兴听到议员们大多数都同意教育改革是必须的，方向是正确的。这也是１９９９至２０００年间，教育统筹委员会就教育改革谘询公众时，社会上所达成的共识。
背景
──
任何改革都会带来转变，都会引起不安，亦很少会是一帆风顺的。但教育改革关系到我们下一代的幸福，对香港的前途，实在太重要了。我们既然都是教改的持分者，应该同心同德，在遇到困难时，应该集思广益，以学生的利益为大前提，务实的寻求解决问题的方法。如果讨论变得太情绪化，激起矛盾，只会打击家长对香港教育的信心，无助於处理问题，更无助於协助教师面对问题。
教改的成效
─────
事实上，推行教育改革以来，凭教师、校长及各有关人士的努力，香港的教育正稳步向前。多项调查显示，学生在学习动机、独立思考、创意能力、沟通技巧和责任承担方面，都有明显的进步。小学生的学习较以前主动和愉快，中学生亦逐渐掌握自主学习的方法。在评估方面，除了减少测验及考试的次数，加强促进学习的评估，学校的评估方式亦趋向多元化，让学生有更大的自主空间，探索自我，全人发展。
「学生能力国际评估」和多项国际性的比试，包括数学和物理奥林匹克、Ｉｎｔｅｌ国际资讯科技和工程大赛、Ｏｄｙｓｓｅｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｍｉｎｄ和国际和平海报设计等，都显示香港学生的学习表现卓越、有创意，解难能力亦高，足以证明香港教育界在推动全人发展方面，非常有成效。
我们肯定教育改革的成果，也感谢教师和校长，以及教统局的同事，多年来的努力。有不少教师，虽然工作辛劳，但士气高昂，因为他们在校内有校长和办学团体的支持，教师之间和睦相处，师生关系融洽，学生的学习亦有成果，这一切都有助激励他们，继续为学生的利益而不断努力。我们必须向这些教师和校长致敬。
教师工作量和压力
────────
教育改革的核心，涉及课程、教学模式和评核方法的转变，教师需要对传统教育的思维和行为加以反思，难免会加添了工作和心理压力；派位组别的改变和基於平等机会条例而引入的融合教育，也可能加大校内学生的学习差异；如果老师所照顾的学生，是无心向学或家庭支援薄弱的话，工作量也会无形中增多。
此外，社会环境对提高透明度和问责的要求、家长日渐提升的期望，加上近年学生人口下降、部分学校面对缩班的威胁，引致学校间的竞争等，都为学校和教师带来压力。
支援措施
────
政府在过去五年，已经不断增拨资源，协助学校应付就教育改革本身带来的额外工作。中小学教育的经常开支，由２０００－０１财政年度的２４８亿元，增加到２００５－０６年度的２８８亿元，整体增幅高达１６．１％。如果把公务员及资助机构员工减薪的６％也计算在内，实质增幅就更加大。相比起来，同期政府的整体经常开支，只是增加了７．９％。
具体的支援措施包括：在小学方面增设课程发展领导、英文科主任、专科教学和外籍英语教师等职位。现时，师生比例已经明显改善：在小学方面，从１９９９／００学年的１：２２改善到２００４／０５学年的１：１９；在中学方面，师生比例从１９９９／００学年的１：１９改善到２００４／０５学年的１：１８。
我们又向学校提供「学校发展津贴」、「教师专业准备津贴」和「新高中课程过渡津贴」，让学校灵活运用资源，增聘人手或购买服务，以减轻教师的工作量。在２００４／０５学年，以各类津贴聘用的额外教师和教学助理多达２３５０人。同时，我们也为学校提供校本专业支援，推动大学与学校合作，提升教师和校长的专业领导能力，以便更有效地因应学生的需要，在校内推行教育改革的工作。
事实上，政府在教育投放了不少资源，教育的经常开支，已经占政府的整体开支接近四分一。但最近有一项调查显示，为教师创造空间的「学校发展津贴」，有３７％的教师反而认为增加了教师的工作量。让学校自由申请的「优质教育基金」，也有超过５４％的教师认为是增加了工作。到底在资源运用方面，出现了什么问题呢？我们是否还要继续不断投放资源，还是应该检讨学校是否有效地善用资源呢？
问责带来的压力
───────
有不少教师和校长认为，教育的成效不应该单以指标来评估，这一点我们是认同的。但社会投放庞大的资源於教育，家长把子女交托给学校，学校便有责任向公众和家长交代学校的教育理念和各方面的表现，包括学业和学科以外的学习成果。
以往政府只收集学能测验和公开考试的成绩，并不能全面反映学校的工作。但在１９９９年推行质素保证视学之后，教统局就可以较全面地评估学校在学校行政管理、教与学、对学生的支援、及学生学习成果四方面的表现。事实上，教育工作环环紧扣，学校的领导质素、校风、教师的专业水平、学生的能力和学习动力、家庭的支援等等，都会影响学习的成效。所以，我们不能单以公开考试的成绩，评定学校的优劣。
由２００３年开始，教统局采用学校自评辅以外评，目的是要全校参与讨论和反思，评估学校的强弱机危，然后订出改善措施和推行的优先次序。这样由下而上，经过内化的改进计划，更能确保学校可持续发展。事实上，经过自评和外评的学校，绝大部分都觉得获益不浅，老师和校长可以更清楚学校的需要和工作优次，这样对学校的长远发展更加有利。我相信，只要学校领导有方，又有良好的管理制度，外评工作应该不会带来无谓的工作和压力。况且，外评工作极其量只是四年一次。
缩班带来的压力
───────
整体学生人口下跌，导致部分学校需要缩班或结束。学校为争取学生而公平竞争，本来是自然的现象，但若然处理不当，会令教师疲於奔命，而且损害教师的尊严。
有教育团体提出推行小班教学，以纾缓缩班的情况。事实上，政府从缩班而省下的资源，每分每毫都已重新投放於教育中。与其把这些资源用於小班教学，不少教师和校长都宁可增加学校的教师人数，让学校自行决定分组上课抑或减少教师的教节。教统局亦积极回应，由２００５／０６学年起，分阶段在小学推行专科教学。为此，学校可增聘共９００位教师。但也有调查显示，有超过２８％教师认为，专科教学为他们带来额外工作。如果真是这样，推出这项措施又是否不适当呢？但好明显，这项措施是可以改善师生比例的，对学生有一定的好处。
各行各业在环境改变时，都要承受压力，同工也要共同面对整顿人手结构甚至是裁员的问题。有些机构选择共同减薪，以保留就业机会，也有机构选择精简架构和裁减员工。对於教育界，政府为纾缓缩班引致的超额教师问题，已先后在中小学推出自愿性质的提早退休计划，为离职的教师提供一笔特惠金，也让学校选择灵活安排教师分担教席，可以说是充分照顾了教师的需要。有了这计划后，因缩班而引起的超额教师问题，基本上得以顺利解决。
回应议员的建议
───────
现在让我逐点回应张文光议员和曾钰成议员，在修订议案中提出的建议。
＊ 教统局不断有联络各学校议会和教育团体，听取有关各项教育改革和课程改革的意见。但我必须重申，现行的所有教育政策，包括时间表，都是曾经谘询教育界，包括教师和校长，甚至立法会，然后才推行的。而且绝大部分的政策，由决定到正式落实，往往有三至四年的准备期，可谓循序渐进。批评教育政策推行过急，实在不公道。以语文教师的基准试为例，由２０００年公布，到２００６年中达标的期限结束，前后共六年。又例如有关成立法团校董会的建议，早在１９９８年已经在教育界中提出讨论，其后条例草案在２００２年提出，２００４年在立法会通过，但只会到２０１０年才全面实施。三三四学制也是一样，经过长时间的酝酿：２０００年时先由教育统筹委员会建议，经过广泛的谘询达成共识后，还要有充足的准备，在２００９年才正式开始推行；第一批新学制之下的同学拿到大学学位，将会是２０１６年的事了。回顾各项措施的发展步伐，难道大家真的觉得，教改是推得太急吗？
＊ 我们关注前线教师的心理与精神健康，也乐意加强与他们的直接沟通。事实上，教统局的学校发展主任、校本专业支援队伍和首长级同事，都有定期探访学校，与前线教师直接沟通，并向有关部门反映问题。於本周一开始运作的「教师阳光专线」，提供额外渠道，让我们直接聆听教师的心声，协助他们处理工作上的压力和情绪问题。专线服务员会先听取当事人的情况和所需服务，然后转介给辅导员或其他专责人员，以便为他们提供适切的支援。专线收集得来的一切资料，我们均会保密。
＊ 此外，香港教师中心经常举办各类型活动，其中包括「声带保健与发声法班」等与教师职业健康有关的活动，亦有举办兴趣小组和各种文娱活动，让教师松弛紧张的工作情绪。我们会与各师训机构研究，如何在职前及在职培训中，加强这方面的元素。
＊ 另一方面，我已宣布成立独立的委员会，研究教师的工作量和了解教师压力来源，并向政府提出改善建议。委员会将包括独立人士和前线教师。我期望委员会在今年内完成工作。
＊ 近年，教统局邀请国家督学到香港学校观课，发现香港的教师兼教的科目和级别过多，亦是造成工作量大的原因。试想想，两位老师如果同样是教三班中文，教同级的三班与教三级各一班，所牵涉的工作量大不相同。学校的委员会数目过多，而且会议过份长，亦是占去教师时间的重要因素，学校有需要切实检讨。
＊ 教统局将会於二月中，向立法会财务委员会申请拨款共１６．５亿元，由本学年开始，持续三个学年，加大中、小及特殊学校的「学校发展津贴」一倍至一倍半，让学校增聘教师或行政人员，以减少教师的教节，同时改善师生比例。这次增加津贴的目的，主要是让中学教师可以为中学会考和未来新高中考试作好准备，建立一套健全的校本评核制度；也为中小学在基本能力评估中尚未达标的同学，加强辅导教学。
＊ 近年不少教师都纷纷自发地进修，以提升专业能力，这是可喜的现象。鼓励教师持续进修的校长，往往能体恤教师的辛劳，在工作分配上加以配合，例如在教师进修期间，减少教节或课后的工作。我必须强调，师训与师资谘询委员会提出三年１５０小时的进修时数，只是参考数据，并非硬指标，教统局也没有硬性规定教师必须达标。所有政府规定教师必修的课程，例如基准试、三三四学制改革和配合课程改革和校本评估而推行的各种培训，政府都会提供资助和代课教师。
＊ 不少教师为了自我增值，选择进修，诚然是值得鼓励，不过我们尊重这是教师自己的选择，他们也会自行安排。这样对於纳税人来说亦较公平。即使如此，教统局亦愿意提供方便，让有意全时间进修的教师，可以八折支薪五年，五折支薪两年，或选择其它组合，以换取一年的休假。我们邀请四个办学团体尝试推行这计划，至今已收到４０多份申请。
＊ 由２００２／０３学年起，教统局在小学提供全面的学生辅导服务，目前是为２４班或以上的学校，提供１名辅导教师。由２００６／０７学年开始，我们会进一步为１８班或以上的学校，提供１名辅导教师。
＊ 为让学校在资源运用方面有更大的灵活性，教统局近年尽量减少拨款用途的限制，以一笔过拨款的形式，让学校按需要而聘用教师、行政人员或购买服务。目前一笔过拨款的数目，约占一所学校的总开支１５％。我们认为学校在资源运用方面有需要保留一定程度的弹性，不应把所有合约雇员纳入常额编制。学校亦欢迎这种灵活的资源分配模式。
２０００年公布的廿一世纪教育蓝图，已陆续展开，而且接近完成，成果亦已逐渐显现，教师和校长的努力，值得我们肯定和赞扬。我们必须继续落实改革的目标，好好地装备年青人，面对世界大环境的转变，及回应社会和经济发展的需要，令香港得以持续发展。
目前我们需要处理的，是如何制定有效措施，对症下药，减轻教师的工作量与精神压力。我呼吁教育界共同努力，透过集思广益，平心静气，积极正面地找出问题的根源和改善的策略。不论你是校董、校长、家长、学生、传媒、社会人士或是政府官员，大家都是爱护教师的，只要我们在各自的岗位上，能够对教师多一点关怀、多一点欣赏、多一点谅解、以及多一点支持，我相信教师的心理压力必定可以大大减少，教育改革会更加成功，香港会更加和谐，更加进步。
多谢主席。
完
２００６年１月１８日（星期三）
香港时间１７时５０分