立法会：署理劳工及福利局局长就「坚守保障本地雇员优先就业」动议辩论总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢郭伟强议员提出今次议案，亦要感谢田北辰议员所提出的修正议案。感谢多位议员就保障本地工人优先就业及人力政策提出了宝贵意见。刚才，保安局副局长已就打击非法劳工以保障本地劳工的就业机会作出回应。接下来，我会就议员刚才提出的其他意见，作出综合回应。
诚如议员们所言，劳工政策与本港民生及经济息息相关。我在开场发言中已提到，香港的劳工政策一直以发展本地劳动力为主，输入外来劳动力为辅。根据「2023年人力推算」报告，由于现职从业员高龄化及新进人手不足，预计到二○二八年，人力供应仍不足以填补所有空缺，香港整体人力短缺将扩大至18万人。面对人口高龄化及劳动力不足的挑战，在保障本地工人优先就业的前提下，政府于二○二三年加强输入劳工的机制。各输入劳工计划整体运作畅顺，发挥预期效果，帮助很多雇主包括中小型企业补充人手，应付营运需要，令经营得以持续或拓展。
政府在容许输入劳工的同时，一直坚持本地工人优先就业的原则。补充劳工优化计划今年六月实施一系列新措施，包括新增网上渠道便利市民投诉不公或违规行为；在劳工处「互动就业服务」网站刊登职位空缺资料时展示申请公司的名称，增加资讯透明度；进行特别巡查，到聘用输入劳工的企业查核雇主有否持续符合全职本地雇员与输入劳工人手比例的规定，并按违规风险，要求雇主申报全职本地雇员及输入劳工的资料和相关人手比例；以及规定同一雇主在递交申请后六个月内提交的其他申请不会受理。其后，我们于七月开始，加强监察申请雇主进行本地招聘的安排，预防和打击假招聘。
因应餐饮服务业最新的就业情况，继政府于九月十日实施本地招聘的新要求，行政长官在上月发表的《施政报告》中，宣布加强措施，针对性打击滥用优化计划的行为，包括由九月十八日起申请输入侍应生及初级厨师时须进行的本地招聘，由四星期延长至六星期，其间雇主必须每周参加一次劳工处举行的招聘会，即场面见求职者。如雇主未有按照劳工处的安排参加招聘会，劳工处会拒绝其申请。劳工处同时就上述两个申请职位实行更严格的二比一人手比例规定，由以每名申请雇主的所有职位为基础计算，改为以申请职位计算。换言之，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。新措施更精准要求雇主优先聘用本地工人，促进本地就业。
我们亦留意到个别雇主未能遵守补充劳工优化计划的规定。政府绝不姑息雇主的违规行为，劳工处已就所有收到的投诉展开调查，早前亦分别因雇主违反本地招聘的规定和以输入劳工取代本地工人，向相关雇主施加行政制裁。我们鼓励受影响的本地雇员向劳工处举报，我们会严肃跟进每一宗接获的投诉。
另一方面，刚刚郭伟强议员和陆颂雄议员都有提到，输入劳工在本地雇主的角度是较帅、较年轻，亦较能吃苦及刻苦耐劳。事实上我们都听到很多雇主有这些评价。但我想反问一句，其实本地工人不是应该都要有这些特质吗？我们经常说的「狮子山精神」不就正正是香港人这些特质吗？本地工人应该要有同样的优势，即使他年纪比较大一些、但其他经验较多，这才能吸引雇主招聘年龄较大的人士。
特区政府亦会继续加强技能培训及再培训的工作，协助本地工人就业。雇员再培训局（再培训局）为合资格人士提供市场导向、就业为本的培训课程，协助本地劳工提升就业能力及维持竞争力。目前，再培训局每年提供十多万个培训名额，提供超过700项培训课程，涵盖28个行业及通用技能训练。再培训局正进行全面改革，提升其角色和定位，为整体劳动人口提供技能为本的培训课程和策略。中长期而言，再培训局会强化调研职能，以便掌握技能需求趋势和不同行业的人力需求，订定技能为本的培训策略和课程阶梯，为市民提供新技能和技能提升培训。
此外，劳工处为求职人士提供全面的就业服务，举办不同类型的招聘会，协助求职人士就业；并为特定群组推行针对性的就业计划，促进他们的就业机会。
有议员认同输入劳工计划能为雇主提供必要的劳动力补充，但认为补充劳工优化计划的规定应更富弹性，处理程序也可以更为精简。特区政府会于日后补充劳工优化计划的检讨中一并检视。
有议员认为失业率持续上升，建议政府设立冻结输入劳工的机制，或考虑在失业率到达一定水平后暂停批准输入劳工。也有议员建议暂停审批个别失业率较高行业的输入劳工申请。我们认为不适宜按个别经济指标「一刀切」或机械式暂停处理输入劳工的申请。事实上，即使同一行业，不同工种的人力供求亦往往不同。我们需要在兼顾企业运作和保障本地工人优先就业之间作出适当平衡。政府会密切留意及评估劳工市场及各行业的人力需求情况，灵活调整输入劳工计划的实施安排，并始终坚守本地就业优先的原则。
我们呼吁如果有雇员遇到有雇主进行违规情况，希望他们能致电2150 6363、2150 6363进行举报；或者如遇到黑工的话，就像刚才保安局副局长所说去举报黑工。
我们亦希望补充一些数据，刚刚邓家彪议员提到希望有更多数据去说明现在我们各行业的招聘情况。从九月十日起，在补充劳工优化计划下申请输入侍应生和初级厨师，在本地招聘期间必须每周进行一次、每次三小时到劳工处指定的就业中心举行的招聘会即场面见求职者。新安排会使求职过程变得更透明，杜绝了好像刚才邓家彪议员所说的，有些人士会致电、然后自己去招聘的情况。我希望和各位议员分享一下我们收到的数据，截至今年九月三十日，有54间机构参加了招聘会，并且提供了1 119个职位空缺，当中包括侍应生有370个、初级厨师有478个，以及其他岗位如清洁员或洗碗员共271个。但劳工处只有足够的面见者去提供143次的面试机会，反映在劳工处的角度，我们看到的是面试的人比岗位更少。所以我希望工会可以帮忙更多，令更多求职者去劳工处的就业中心应聘。劳工处会联系每个不获应聘的本地求职者了解面试的详情，并且审视汇报不获应聘的原因是否合理，以及他们的说法与应聘者是否相符。
有议员提到是否可调整本地雇员与输入劳工的人手比例，例如调整目前的二比一比例；同时调高全职雇员每周35小时的工时门槛。正如我刚才所说，政府一直密切监视本地劳动市场和各个行业的人力变化情况，并且持续推出针对性的措施，加强本地雇员优先就业。对于议员的建议，我们会因应最新的变化去动态调整。
主席，再补充多一个数字，关于打击违反输入劳工计划规定的行为，自补充劳工优化计划推行以来，截至二○二五年九月，劳工处已接获623宗投诉，同期劳工处已向14名违反《雇员补偿条例》、《职业安全及健康条例》、《入境条例》，又或是补充劳工优化计划规定的雇主施加行政制裁，包括撤销了13个雇主已获得的输入劳工批准，以及拒绝处理雇主随后两年的申请。
主席，我十分感谢各位发言的议员，让大家集思广益。经过今天的辩论，可见大家的目标一致，就是要在坚守本地工人优先就业的前提下适度输入劳工，纾缓香港人力不足的问题；否则，企业如果因劳动力不足而被迫结业，原有的本地雇员也会失去工作。政府会密切留意劳工市场的变化，因时制宜，也会慎重考虑各位议员提供的宝贵意见。
主席，我谨此陈辞。
完
2025年10月16日（星期四）
香港时间15时52分
香港时间15时52分