立法会：署理医务卫生局局长就「加强打击非法行医，保障市民健康」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢陈永光议员提出「加强打击非法行医，保障市民健康」的议案，以及各位议员就今日的议案提出宝贵的建议，主要围绕完善法规、加强执法，以及非常重要的加强宣传教育。
针对医疗服务进行规管
正如我刚才在开场发言中提及，现行规管医护专业人员的法例，例如《医生注册条例》、《牙医注册条例》以及《专职医疗业条例》等，都已列明了各个专业的执业范畴，非专业人士如果提供条例订明必须由该专业提供的服务，已经违反相关法例所列明的刑事罪行。在二○二四年，完成审讯的非法提供医疗服务的案件中，包括无牌人士进行医生、牙医和中医的执业，全数14宗被起诉的个案均被定罪，其定罪率为百分之百。政府对非法提供医疗服务不会容忍，而且鼓励市民对怀疑非法提供医疗服务的人士作出举报。如接获投诉必定会果断执法，以保障市民的生命健康。
政府规管医疗服务的原则是以风险为本，针对风险最高的服务，例如入侵性的医疗程序、医学诊断或处方药物等，实施最严格的规管措施。但就一些并非涉及医疗程序或治疗的服务，例如一般以保健为目的的服务，现行法例并没有以规管医护专业人员的力度，就执业范围及使用名衔等作出限制。这些保健服务所覆盖的范围极为广泛，包括健身、饮食建议等，与涉及医学元素的医疗服务在目的和手段方面有着根本的不同，涉及的风险较专业医疗服务为低。如把这些保健服务纳入医护专业的规管范畴对保障市民健康而言未必实际，对明白自身情况以寻求保健疗法的市民亦可能会带来不便。
公众教育
市民在按自身健康需要选择服务时，应清楚了解自身健康情况，以及所寻求的服务的内容。政府一直透过不同宣传教育渠道提醒市民在有需要时必须向医护专业人员求诊，而且向市民灌输不同健康资讯。宣传教育除了由政府推动，亦需多方努力，以达至协同效应。我们鼓励各医护专业团体作为医疗体系的一分子，更积极参与推动各项健康资讯的宣传教育。
宣传教育的一大部分，是打击假资讯的流通，确保市民不会误信不实的所谓「医疗服务」资讯。政府会继续果断执行《不良广告（医药）条例》，限制任何人发布可能导致他人以预防或治疗条例订明的疾病或病理情况，而使用任何药物、外科用具或疗法的广告。
另外，政府正按照私营医疗机构类型及其风险程度，分阶段落实《私营医疗机构条例》的规管制度。继医院和日间医疗中心后，政府已由今年十月十三日起开始接受诊所牌照申请，以及小型执业诊所提交发出豁免书的要求。回应多位议员关注目前社会有处所使用一些名称或描述，可能误导公众以为有关处所提供医疗服务，针对此项，政府已计划在诊所牌照及小型执业诊所豁免书生效后，实施《私营医疗机构条例》的相关条文，禁止处所在未经准许下使用某些名称或描述，务求加强规管。在条文生效前，政府会适时谘询持份者，以更全面涵盖相关名称或描述。
优化医疗服务
除了规管和执法外，确保市民有健康和医疗需要时得到高质素的医疗服务，利民便民的措施亦为重要。本届政府落实了一系列医疗改革的措施，持续提升医疗体系。政府于二○二二年公布《基层医疗健康蓝图》（《蓝图》），重点提出加强香港基层医疗服务。基层医疗署正按照《蓝图》积极推行各项政策措施，包括于二○二二年在全港18区设立地区康健中心／站（统称「康健中心」），作为基层医疗健康资源枢纽，提供全面、具连贯性、以人为本的跨专业基层医疗服务，包括健康风险评估、制定个人化健康计划、登记参加「慢性疾病共同治理先导计划」、配对家庭医生和安排专属护士诊所及／或专职医疗服务等。
在痛症管理方面，基层医疗署透过康健中心为会员提供痛症管理服务，协助纾缓痛楚、改善体能及活动能力，减少痛楚对生活模式的影响及改善生活质素。痛症管理计划的专属护士诊所及专职医疗服务均获政府资助。专属护士诊所会为有需要的会员提供初步膝部骨关节炎和背痛评估、基本自我管理及饮食建议和辅导。针对膝部骨关节炎和背痛，地区康健网络的服务提供者会为会员提供个人化痛症管理及适切的治疗，包括物理治疗、职业治疗、营养师及中医服务。地区康健中心的护理人员会参考《香港参考概览》，透过以实证为本、协定护理流程主导的机制，处理一些病情适合在基层医疗层面接受治疗的个案，为他们提供综合的疾病管理支援。如个案出现特定警示病情征状，会及时将个案转介医生诊断和处理。
医管局（医院管理局）近年就疼痛管理方面亦推行了多项服务优化措施，并促进跨专科协作，提供更专业的疼痛治疗。跨专科团队会评估病人疼痛的生理和心理因素，并制定合适的治疗方案。综合性的疼痛管理模式不仅有助于病人纾缓痛楚，亦着重教育病人痛症的成因，掌握自我管理技巧，从而减少对止痛药物的依赖，改善活动能力，全面提升生活质素。目前医管局于七个联网设有痛症治疗服务，提供综合性的疼痛管理，包括痛症护士诊所、慢性痛症的专科门诊、急性疼痛治疗、癌症疼痛管理和介入性疼痛治疗。
免转介接受物理治疗及职业治疗服务
此外，立法会于今年七月通过现已改名为《专职医疗业条例》的相关修订，容许病人在特定条件下，无须医生转介可直接接受物理治疗及职业治疗，让他们的身体状况可以在社区及早得到改善。就基层医疗服务而言，基层医疗署已针对社区普遍出现的肌肉骨骼的痛症问题，开展制定临床指引，让物理治疗师和职业治疗师可按照指引的要求为病人提供相应治疗服务。政府会开展一系列的宣传工作，让市民知悉免转介的安排和详情。
结语
主席，在结束今次辩论前，我再次重申，政府对「无牌人士」提供医疗服务的情况高度关注。我们强烈呼吁市民如身体不适，应该向注册医护专业人员求诊。我们亦会加强执法，杜绝「无牌人士」非法行医，保障市民健康。
医务卫生局会继续推进深化各项医疗改革的工作，让医疗服务更加便利市民。
多谢主席。
完
2025年10月16日（星期四）
香港时间14时50分
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