立法会十一题：涉及聘用专业人员的政府外判服务
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问题：
本会于二○二三年十一月十五日通过「政府带头检讨外判制度」的议员议案，要求政府带头检讨改革外判制度，包括优先外判给聘用本地专业人士的本地企业，以让本地雇员都能获得工作经验及提升竞争力。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年政府的专业职系（例如律师、会计师及工程师等）的职位空缺数目为何；有否检视哪些专业职系是长期欠缺人手；
（二）过去三年，政府透过外判服务合约或由外判机构所聘用的本地专业人员数目为何（按专业列出），以及当中涉及的金额为何；及
（三）政府就涉及聘用专业人员或提供专业服务的外判服务投标书的评审标准为何，例如会否要求由本地专业人员提供服务？
答覆：
主席：
就林新强议员的提问，本局谘询公务员事务局、发展局、律政司及法律援助署（法援署）后，现回覆如下：
（一）公务员事务局表示，过去三个财政年度（即二○二二／二三至二○二四／二五年度），政府34个专业职系的职位空缺总数分别为672、755及720个，分别占整体专业职系职位约百分之六点七、百分之七点四及百分之七点零，较同期公务员整体空缺率为低。当中以工程师、医生、牙科医生及政府律师职系相对有较多空缺。
政府部门一向有机制处理出缺职位的工作，以尽量减低对部门工作或公共服务的影响。相关措施包括透过招聘、晋升，或由合适的人员署任，如有需要亦可考虑延长届退休年龄公务员的服务或聘用非公务员合约雇员等。部门亦会透过重订工作优次、重组工作、善用科技及精简程序，从而优化公务员人力资源的运用，持续提升政府效率和服务。
（二）及（三）若政府部门以外判方式应付其服务或人力需求，一般会透过公开公平的方式采购服务，并按各自需要，制订其招标规格和采购合约的要求，包括要求相关人员符合相关的本地专业资格或相关要求。
由于政府部门的外判服务合约均有机会涉及聘用专业人员，而外判服务由部门直接进行采购，财经事务及库务局并没有备存有关合约的详细资料。由于政府的专业人员职系众多，因应议员问题第（一）部分就法律、工程和会计服务专业人员的关注，以下回覆将聚焦相关外判服务合约。
就法律服务而言，律政司和法援署会因应其需要委托外判大律师／律师处理检控、民事和法律援助案件。在委托大律师／律师处理案件时，部门一般会考虑案件的性质和复杂程度、大律师／律师的资历和专长等因素。除了律政司和法援署外，其他部门亦可能会因应个别需要而外判法律服务。
律政司过去三个财政年度雇用外判法律服务及有关的专业人员的费用表列如下：
| 财政年度 | 雇用法律服务及有关的专业人员费用 （百万元）（约） |
本地人员／机构占费用的百分比估算（注一） |
| 二○二二／二三 | 190 | 97.8% |
| 二○二三／二四 | 199 | 97.5% |
| 二○二四／二五 | 180 | 98.6% |
法援署过去三个财政年度委派法律援助案件的大律师及律师数目，以及相关费用表列如下：
| 财政年度 | 大律师数目 | 律师数目 | 与大律师及律师相关的费用 （百万元）（约）（注二） |
| 二○二二／二三 | 474 | 961 | 1,025 |
| 二○二三／二四 | 460 | 903 | 953 |
| 二○二四／二五 | 496 | 922 | 930 |
虽然法援署没有就本地及非本地大律师／律师数目作分项统计，惟获委派法律援助案件的绝大部分为本地律师。
在工务工程方面，相关部门会按工程项目需要委聘顾问公司提供专业人员以执行有关工程规划、研究及设计的工作，以及在工程建造阶段提供驻工地人员负责工程合约的管理及监督工作。发展局及相关部门过去三个财政年度的顾问合约聘用专业人员数目和费用的估算资料表列如下：
| 建筑及工程相关顾问合约聘用专业人员情况（注三） | ||
| 财政年度 | 专业人员数目 （按人工作年计算） |
与专业人员相关的费用 （百万元）（约） |
| 二○二二／二三 | 913 | 907 |
| 二○二三／二四 | 998 | 1,042 |
| 二○二四／二五 | 917 | 998 |
| 政府透过顾问公司聘用驻工地专业人员情况（注四） | ||
| 财政年度 | 专业人员数目 （按人工作年计算） |
与专业人员相关的费用 （百万元）（约） |
| 二○二二／二三 | 1 087 | 1,808 |
| 二○二三／二四 | 1 105 | 1,827 |
| 二○二四／二五 | 1 130 | 1,868 |
虽然发展局及相关部门并没有就上述专业人员的本地及非本地人员数目作分项统计，顾问公司聘用的专业人员及驻工地专业人员绝大部分为本地专业人员。
为确保承接政府合约的顾问公司具质素和能力，发展局制定了认可顾问公司名单，供符合准入条件（包括聘用专业人员数目要求）的本地及非本地顾问公司申请加入。一般而言，专业人员必须持有相关香港法定专业学会所认可的本地或非本地专业资格；但准入条件并没有规范顾问公司必须聘用本地专业人员。在评审顾问合约标书的经验要求时，采购部门亦会考虑顾问公司及其提供的专业人员在本地及非本地的相关经验。
在会计服务方面，政府部门透过外判服务合约聘用的服务包括为部门推行的项目提供顾问服务和运作支援服务等，部分服务或会涉及聘用会计师。由于部门因应运作需要自行聘用上述服务，财经事务及库务局并没有备存相关服务涉及本地会计师数目和所涉及金额的相关资料。
完
2025年10月8日（星期三）
香港时间11时05分
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