公务员事务局局长在立法会公务员及资助机构员工事务委员会政策简报会就《行政长官2025年施政报告》开场发言（只有中文）
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主席、各位议员：
行政长官已于九月十七日发表二○二五年《施政报告》及《施政报告附篇》，当中有关公务员的政策措施已载于我们向秘书处提交的文件中。我在此作简短重点介绍。
本届政府致力推动政府治理体系改革，强化管治效能。在《2025年世界竞争力年报》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公务员整体是一支优秀的队伍，亦反映本届政府的改革和公务员共同努力的成果。行政长官在《施政报告》提出多项措施，继续优化公务员管理制度。
进一步强化治理
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建立部门首长责任制
第一项我想简介的措施是建立部门首长责任制（责任制）。完善公务员管理制度是本届政府的施政重点。公务员一直以来都要为其工作绩效问责，《公务员守则》已清楚说明这一点。部门首长亦一向对部门的表现负上责任，只是政府一直未将有关责任整体制度化。行政长官提出建立部门首长责任制机制，不但可以清楚强调部门首长必须负责建立好管理团队，带领属下高级公务员做好管理的工作，更可把司局长就制定政策须要政治问责和公务员就执行政策须要行政问责，两者更好衔接起来，使两者的角色更清晰。
责任制的正面意义，是通过要求部门首长承担责任，推动部门首长建立有效的管理团队和运作系统。责任制也强调高级公务员必须辅助部门首长履行管理责任。部门首长要管理好部门，必须促进和加强部门各级员工主动领导和督导的意识，由部门首长开始一层一层地做好对辖下人员的管理和督导工作，这样整个部门才能发挥功能，才可以提升效率。
责任制建立了固定机制，当部门的工作出现问题时，可按照问题大小轻重，分为两个级别处理：第一级调查机制会处理一些性质不严重、而且明显并不涉及部门首长的问题，并由部门首长进行调查。如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色，有关局长可在获得其所属司长同意后启动第二级独立调查机制，由公务员敍用委员会进行独立调查；司长亦可主动指示相关局长启动调查机制。
公务员敍用委员会领导的小组会进行全面的调查，找出问题表象背后的成因。小组可因应需要邀请专家或不涉及被调查个案的政府人员参与调查；小组亦可调查任何级别公务员，并会涵盖所有涉事的公务员及单位。现时，委员会未获授权进行调查。我们会尽快草拟规例，以实行由委员会进行上述第二级的调查，我们希望草拟工作能在二○二六年上半年完成。公务员学院亦会设立部门首长／副首长主动领导培训计划，以加强他们的领导思维和部门管理能力。
强化公务员评核机制
另一个重点项目是强化公务员评核机制。部门的效能，其实是建基于广大公务员的表现。若部门存在「好人文化」，会有碍部门进步，亦有碍建设有效的团队。建立更严谨的评核机制，既可鼓励优秀的公务员精益求精、提振他们的士气；亦让管方可针对性地协助工作能力不足的员工提升能力，和处理少数长期工作表现欠佳的人员。我们会研究如何建立更严谨的评核机制，并预计在二○二六年内推出措施，以更清晰地分辨员工的工作表现水平，从而进一步强化赏罚分明制度。
加强公务员管理
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主席，在此我也向委员会汇报一下，我们在加强公务员管理方面的工作。政府非常重视公务员的品行操守，对于涉嫌违法或违纪的公务员，当局必定根据公务员纪律机制严肃处理。在二○二○至二一至二○二四至二五年五个财政年度里，共有1 152名公务员因为干犯严重不当行为或被裁定干犯刑事罪行，而须接受正式纪律行动和惩处；另有2 360人因干犯性质较为轻微的不当行为，而须接受简易纪律行动。在上述期间内，须接受正式纪律行动和惩处的公务员中，有225人被免职；而单在二○二四至二五财政年度，公务员被免职的个案有40宗。
去年的《施政报告》提出检视《公务人员（管理）命令》和《公务人员（纪律）规例》，进一步优化公务员纪律机制，并会在今年初就初步方案谘询公务员敍用委员会。这一项工作我们已经完成，我们谘询公务员敍用委员会后，今年四月也谘询了本委员会。现在我们正在进行第二步的工作，亦即草拟《公务人员（管理）命令》和《公务人员（纪律）规例》修订条文的工作，我们计划在二○二六年实施修订条文。
另外，政府亦非常重视公务员的工作表现管理。我们在二○二三年九月公布及实施根据《命令》第12条，着令工作表现持续欠佳公务员退休的简化机制。截至今年八月，共有20名人员因工作表现欠佳而获发第12条通知书，告知该些人员必须在指定观察期内提升工作表现至可接受水平，否则当局将采取行动为公众利益着想而着令其退休，即简称「第12条行动」。当中，四名人员因工作表现持续欠佳而被着令退休；两人于接获第12条通知书后辞职；三人的工作表现提升至可接受水平，而获暂缓「第12条行动」。余下的大部分仍在处理中，我们会继续督导及鼓励部门善用简化机制，以收去芜存菁之效，维持公务员团队的高效和专业。
加强公务员培训
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我们进一步会强化公务员培训，以提升公务员的能力、扩阔其视野。去年的《施政报告》提出「政府治理人才培育计划」，协助政府建立人才库。公务员学院已在今夏推出这计划，公务员反应热烈，目前已收到超过150个提名，稍后会进行遴选面试。获选学员将会获安排参加与管治团队的定期对话、重点领导培训课程、高层次专题研讨会、内地和海外培训及暂驻计划。部门或职系领导层亦会担任导师，参与培训与指导。
我们亦会继续积极推动爱国主义教育。学院今年推出了「向世界说明中国」系列讲座、推出抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年专题讲座，以及恒常举办「中国近代史专题研习课程」。这些项目都有助公务员树立正确的历史观，认清自身贡献国家和香港发展的责任。
海外培训方面，公务员事务局安排有潜质的中高级公务员到海外院校进修，包括法国、英国、德国、瑞士及新加坡等地参与公共行政、国际关系、人工智能，以及领导培训的课程。个别部门或职系亦会因应其运作和发展需要，自行安排员工到不同地方参加培训课程或暂驻计划。
另外，在中央政府的支持下，我们会选拔新一批优秀的青年公务员参与联合国初级专业人员方案，前往联合国办事处任职，丰富公务员参与国际组织事务的经验。
在提升培训硬件设施方面，政府正于观塘综合发展项目兴建学院新大楼作为长远院址。学院新大楼在设计上营造充满活力的学习氛围，并提供多元化及宽敞的培训空间及教学设备。新大楼建筑工程正按计划进行中，预计在二○二七年启用。
支援少数族裔
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在支援少数族裔方面，我们会继续推行为少数族裔专上学生而设的实习计划，并提供职场中文基础培训。部门可按需要设计以工作为导向的语文能力测试，为申请人提供多一个途径达到语文能力入职要求。我们将会持续向少数族裔发放政府招聘信息，吸引不同背景的人才加入公务员团队。
优化福利 促进家庭友善
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在优化福利和促进家庭友善方面，特区政府作为全港最大雇主，亦持续优化福利，并推出一些家庭友善和关爱的新措施，包括：
（一）由二○二六年年中开始在即将开展服务的香港中医医院为公务员及合资格人士提供指定服务，首两年提供每年5 000个服务名额；
（二）继续优化公务员医疗及牙科福利，包括提升现有公务员诊所的运作效率以增加共约5 000个年度诊症名额，并会于将军澳增设公务员诊所及牙科诊所；及
（三）优化政府雇员恩恤假安排，扩展「家属」的定义至涵盖兄弟姊妹，以更好照顾员工的家庭需要。
以上的政策措施的相关内容已载于委员会文件中，我在此不作详述。
主席，我的简介完毕，我们欢迎议员提问。
完
2025年9月29日（星期一）
香港时间19时35分
香港时间19时35分