以下是医务卫生局（医卫局）局长卢宠茂教授今日（九月十八日）下午在《行政长官2025年施政报告》有关医疗卫生政策措施记者会的开场发言：

各位香港市民、各位传媒朋友：
 
　　行政长官在昨日（九月十七日）宣布二○二五年《施政报告》后，今日我和医务卫生局、医院管理局（医管局），以及卫生署的同事在此为大家就医疗卫生政策作进一步的解说。

　　今年《施政报告》的主题是「深化改革　心系民生　发挥优势　共创未来」。围绕的主要有两个大轴，就是民生和经济。国家主席习近平指出，人民生活的幸福，最重要的其中一个指标是健康。健康如果是「1」，其他的都是之后的「0」，没有了健康的「1」，以后的「0」都没有什么意义。所以，其实健康既是民生的基础，亦是我们经济的一个基石。

　　为了呼应这个主题，我们在《施政报告》中提出的政策措施可以分为七个范畴，以及一些其他的措施。我在此为大家逐一解释。
 
提升公营医疗体系
 
　　首先，医管局是香港公营医疗的骨干及安全网。政府会继续强化我们的公营医疗体系。
 
　　医管局会提升公营医疗服务的安全、质量和效率，由已经成立的改革委员会（管治及架构改革委员会）落实、推进管治及权责分工的改革。

　　第二方面，为精准进行目标补贴，确保没有人会因为经济原因而得不到适当的治疗，同一时间，我们亦希望「能者共付」、「能者自付」，我们正在推动公营医疗服务收费改革。医管局会成立专队及提升电子系统，加快医疗费用减免审批，以确保真正有需要的市民，不会因为经济原因而得不到适当的治疗。同时，我们亦会检讨非资助服务的收费和定位，确保「能者共付」，为一些有负担能力的市民提供更多的服务选择。

　　第三方面，医管局会逐步根据国家认证标准在全港推展中风中心和「心血管疾病综合医疗中心」的策略，提升整体中风和心血管疾病的治疗成效。
 
　　第四方面，我们会推展医院认证计划，达致整个医管局七个联网都会最少有一所综合医院可以覆盖。
 
　　继过去两年成功改善内科、骨科和耳鼻喉科的轮候时间，医管局亦会在未来一年缩短外科专科稳定新症轮候时间10%，即大约减少十周的轮候时间。另外，我们亦明白市民对眼科服务有大的诉求，我们会提升眼科服务，扩展医护培训，包括「眼科专科护士注射专才培训」计划，同时增设一些高流量日间白内障手术中心，加大我们在白内障手术的数目。我们亦会全面升级「退化性膝关节管理计划」，纾缓病人症状的同时，可以提升病人的活动能力，以及我们会引进数字病理技术及人工智能（AI）的应用，利用科技提升在病理方面的处理效率，以至准确度，同时亦会应用在其他临床流程的程式，例如病历的书写，从而提升我们的服务效率。

　　为改善我们的病人体验，特别是按照「以病人为本」的原则，让医疗服务更有温度。医院管理局、基层医疗署和卫生署会优化服务流程，特别是为一些80岁或以上的长者、有特殊需要的人士，伤残人士，以至孕妇提供更好的医疗体验，优化服务流程，令他们在覆诊时可以做到优先登记、付费、取药或就诊的过程。
 
　　另外，医管局亦会使用人工智能传译工具，协助医护人员与少数族裔病人在就诊时作更好沟通。

推进医疗人手发展
 
　　就推展医疗人手发展方面，去年《施政报告》宣布支持本地大学筹建第三所医学院，并会于北都元朗牛潭尾预留土地，用作发展新医学院校舍及新综合教学医院。
 
　　「筹备新医学院工作组」在过去一年已经完成专家顾问就建议书的整体评估，特别是新医学院的定位、课程、招生、教学医院、人手等方面。目前工作组正进行下一阶段的工作，深入研究建议书中关于资金的安排，特别是财政的可持续性。工作组将会继续以严谨、公正及专业的态度，全速推进评核工作，预计于今年之内向行政长官提交成立新医学院的最终建议。
 
　　同时，我们会支持全国和国际级医疗健康专业会议在香港举办，善用香港国际级医疗专业水平和国际合作的经验，促进香港与内地、海外的专业发展与合作交流，这包括了在癌症方面的即将举行的世界癌症大会，以及国家级的全国胸痛中心大会等。
 
　　同时，为汇聚各地医疗专业人才，推动医疗科研及国际交流，医管局会推出「环球医护服务人才链计划」，构建成医护服务医教研合作平台，一方面让香港公营医疗人才实习研学更加前沿的医疗技术，同时亦可促进技术协作和创新应用，鼓励更多创新高科技研发，转化成临床应用。
 
强化基层医疗服务

　　在强化基层医疗服务方面，政府正致力把《基层医疗健康蓝图》所提出的改革措施落实，加强以预防为重的基层医疗健康服务。我们会于二○二六年内向立法会提交法案，赋权基层医疗署制订全港性的基层医疗服务标准、建立跨专业服务网络，协助其有效规划基层医疗健康服务和资源运用。
 
　　政府正根据去年《施政报告》优化医管局家庭医学门诊作为弱势社群的基层医疗服务提供者这个角色。今年《施政报告》宣布，政府会进一步扩展家庭医学门诊，为弱势社群提供预防筛查和护理服务、我们会增加家庭医学门诊服务量，逐步将现时的延长门诊服务时段常规化，以回应市民，特别是弱势社群，对公营基层医疗服务的持续需求。
 
　　另一方面，为提升社区层面慢性疾病的管理效能，政府计划扩大及延续「慢病共治计划」（「慢性疾病共同治理先导计划」）三年，并将其转型，成为「慢性疾病共同治理平台」，以便我们融入更多慢性疾病管理功能。我们会以乙型肝炎筛查及治理作为一个试点。同时，平台会扩充计划的药物名单作为核心治疗资源，并制订社区药物名册和推出社区药房计划，让市民能很便捷地透过家庭医生及社区药房得到价钱相对便宜的基层医疗药物。
 
　　另外，为加强以地区为本的基层医疗健康服务，基层医疗署会进一步发展地区康健网络，包括分阶段整合卫生署辖下的长者健康中心服务至地区康健网络，和扩充位于观塘、湾仔和北区三间地区康健站的服务，以期加强服务协同效应和尽早在全港18区设立地区康健中心。
 
　　最后，在口腔健康服务方面，我们会强化公营及资助牙科服务，透过地区康健中心及非政府机构，加强于地区提供由牙科卫生员提供的口腔健康教育、口腔卫生指导和风险评估等服务。
 
加强癌症防控治疗
 
　　在加强癌症防控治疗方面，癌症是香港的头号杀手，每年有超过35 000宗新症，每年亦有接近15 000人因癌症去世，政府会继续巩固我们在癌症研究及防控工作的领导地位，优化对癌症病人的服务。
 
　　首先，我们会强化专业合作的内联外通。第一，会与国家癌症中心在癌症基础研究、筛查、早诊断早治疗、规范化诊断和治疗方面，以至大数据应用展开合作。我们亦很高兴二○二六年世界癌症大会会于香港举办，政府会全力支持，预计届时会汇集超过3 000名国际领导者和专家在香港推进癌症防治。
 
　　另外，我们会从三方面加强癌症筛查，包括：
 
（一）针对子宫颈癌筛查服务，我们会将人类乳头瘤病毒（HPV）自行采样检测先导计划由卫生署母婴健康院扩展至基层医疗署地区康健网络；
（二）强化肺癌筛查技术，委托本地大学展开以AI人工智能协助肺癌筛查；及
（三）透过乙肝筛查试点计划，跟进乙肝病人，为他们提供预防以至筛查肝癌的工作。

　　同时，我们会加强癌症的诊断和治疗，主要措施包括：
 

• 增加现时的基因及相关检测服务，推行精准医疗，实行对症下药，提升我们的治疗效果，甚至可以减少副作用；
• 运用癌症数据及生物资源促进肿瘤学研究，加快抗癌药物及相关创新疗法的研发、转化，以至应用，同时加速创新抗癌药按「1+」注册机制审批，并评估纳入医管局药物名册；
• 我们会增加医管局的服务量和添置医疗设备，应对日益增加对癌症诊断和治疗服务需求；及
• 引入非本地培训专职医疗人员，例如放射诊断技师和放射治疗技师。

 
　　同时，我们会把医管局低风险及稳定的癌症康复者转介至基层医疗继续跟进，确保康复护理可以无缝对接，同时发挥基层医疗作用，令公营医院的专科服务可以集中照顾一些新症病人。
 
　　在晚期照顾方面，《维持生命治疗的预作决定条例》将于明年年中实施，医卫局正在落实相关执行安排，包括为相关机构进行培训和协调更新指引，以及加强推广「预设照顾计划」这个概念。
 
　　医管局亦会加强对末期疾病病人的晚期照顾服务，包括提升一些纾缓治疗会诊服务，以及优化在居处离世的配套措施等。

推动中医药发展
 
　　中医药发展方面，政府一直积极推动香港中医药发展，助力国家推动中医药走向国际。今年是香港中医药发展的盛事之年。
 
　　我们会在年底之前公布《中医药发展蓝图》，内容涵盖临床服务、跨专业服务体系、专业发展、中医药质量水平、中药国际标准、科研产业创新、中医中药文化，以至中医药国际化等。
 
　　香港中医医院将于年底分阶段投入服务，首年将会开展很多中医专病服务，包括内、外、妇、儿、骨、针灸六个分科，以及十二个专病项目。
 
　　我们亦会促进中西医电子病历互通，推进中西医协作服务发展，扩展医管局「膝骨关节炎治疗」项目至所有医院联网，以及扩展「纾缓治疗」至更多病种。
 
　　今年十二月，我们会举办「粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会」，汇聚粤港澳大湾区、内地，以及海外专家来到香港，探讨中医药高质量发展。
 
促进精神健康
 
　　在促进精神健康方面，我们会首先会透过《精神健康职场约章》加大推广社区精神健康，鼓励更多人接受精神健康急救的培训，并新设一个特别嘉许级别，表扬一些在推动精神健康培训方面有成果的学校和机构。
 
　　因应社会对儿童和青少年使用电子屏幕及社交媒体的关注，卫生署会透过一个跨部门专家小组，更新相关指引，检视最新的科学证据，了解使用电子屏幕及社交媒体对健康的影响，从而提出一些相关健康建议，以促进儿童和青少年的健康发展。
 
　　关于扩展「健康心灵先导计划」方面，目前有三个地区康健中心透过这个计划提供免费精神健康评估和安排跟进。先导计划会扩展至合共九个中心，即是增加六个中心，由具备心理学或辅导学学历背景及训练的人员提供跟进服务。
 
　　我们亦会善用科技以优化精神健康服务，包括医管局的精神科日间医院及外展服务会加强遥距医疗，为合适的病人提供更便利的服务选项。
 
　　我们亦会制订多专业界别的分层架构，由最前线处理一般的情绪问题、需要跟进的个案，以至较严重的个案由专业医护人员跟进，在年底之前，我们会完成制订这个「精神健康分层护理模式」。
 
发展国际医疗创新枢纽
 
　　就着发展国际医疗创新枢纽方面，我们在二○二三年在《施政报告》提出这个目标，为加快病人获得更先进诊疗，亦可以推动生物医药技术的新质生产力产业发展，我们会继续完善药械监管法规，包括于明年内成立「香港药物及医疗器械监督管理中心」，并提交规管医疗器械的立法建议，务求尽快成为国际认可的药械权威监管机构。
 
　　我们亦会优化现行的药物审批和注册制度，逐步建立「第一层审批」。我们会加快「1+」新药审批机制，并试行优先审批经医管局建议临床急需的创新药，助力这些病人用最先进的有效治疗。同时，我们亦会由二○二六年开始，分阶段实施「第一层审批」新药注册机制。
 
　　在推动临床试验方面，我们致力推动这些生物医药科技产业的蓬勃发展，所以必须推动临床试验。我们会积极提升患者招募及试验启动的效率。设于「河套深港科技创新合作区」香港园区的「粤港澳大湾区国际临床试验所」已经与深圳园区的临床试验中心（「粤港澳大湾区国际临床试验中心」）同步于二○二四年十一月启用，以「一区两园」的模式，建设「大湾区临床试验协作平台」，重点推动一些针对罕见病、高端肿瘤药物，及一些细胞与基因治疗等先进疗法产品的临床研究。
 
　　另外，我们会推动大湾区内医疗数据的标准化，连结区内的医疗机构，整合「港澳药械通」政策产生的真实世界数据。透过构建「大湾区真实世界数据平台」，为药物研发提供宝贵的实证依据，加速药物推出市场。
 
　　为支撑临床试验生态圈的长远发展，我们正在筹备成立「国际临床试验学院」，构建临床试验人才梯队，提供人力资源支援。学院将重点深化产学研合作，与高等院校及医疗机构共同开拓实习与在职培训机会，促进专业人才的交流互换。
 
　　另外，医管局会成立「引进创新药物及医疗器械办公室」，促进创新药的应用，将符合病人利益及具成本效益的创新药械主动引入香港。
 
其他措施
 
　　就其他措施，我们会进一步加强对医疗服务的专业规管，针对社会对不法分子使用误导性的一些医学名称或描述，令公众误以为有些处所提供医疗服务（的关注），我们计划在诊所牌照及小型执业诊所豁免书生效后，进一步实施《私营医疗机构条例》（第633章）第92条，禁止非获准机构的处所使用指明的名称或描述。政府会适时谘询持份者，更全面涵盖相关的名称或描述。
 
　　关于大湾区跨境直通救护车，我们会扩展服务。在国家多部委的鼎力支持和指导下，我们会联同广东省和深圳市政府进一步把现有的「大湾区跨境直通救护车试行计划」（试行计划）考虑扩展。下一阶段，考虑实行双向，以及加大服务点，包括考虑南沙或珠海的一些指定医院，让更多有实际需要的大湾区居民可以受惠。
 
　　我们亦会配合政府鼓励生育的政策方向，进一步推出一些有关措施。卫生署家庭健康服务辖下的母婴健康院和医院管理局辖下的产科部门会合作，提供一套完善的产前护理计划，照顾孕妇整个怀孕及生产过程，亦会推动一些孕产妇友善措施，为方便孕妇轮候医疗服务而设立关爱窗口。同时，基层医疗署会联同家庭计划指导会（香港家庭计划指导会）、卫生署辖下的母婴健康院，以及医管局妇产科，提升妇女在孕前、产前，以及产后的健康教育和服务，提供一些实用资讯，增加她们照顾自身及婴儿健康的信心及能力。
 
　　在辅助生育方面，人类生殖科技管理局已经修订相关附属法例，取消供自用的配子和胚胎的法定储存期限，为有意生育的人士提供更大的自主和灵活性。这些修订会于今年十二月一日生效。
 
　　最后，医管局亦会在二○二五／二六年度继续增加公营辅助生育治疗服务名额至1 500个。
 
　　我的简介到此，接下来我们会解答大家的问题。

完

2025年9月18日（星期四）
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