以下是发展局局长甯汉豪今日（九月十八日）在《行政长官2025年施政报告》有关推动北部都会区和产业发展措施记者会的开场发言：

　　多谢司长。我现在与大家说说，我们现时在北部都会区（北都）进入一个落实建设及希望促进产业进驻这个阶段有些什么政策措施。

加快发展北都

　　我在说明之前，给大家看看我们的现况，以及未来五年以至未来十年的一个指标。现时大家在图中见到的第一栏数字，其实就是我们计算到截至今个财政年度年尾，在里面有些已经做完了，有些是我们接下来这几个月会继续做，但是到今个财政年度年尾，我们会收回多少个土地、完成平整多少土地、有多少住宅落成、以及有多少经济楼面面积。到今个财政年度年尾，这些主要在古洞北、粉岭北，以及有小部分在洪水桥，如果是经济楼面面积就是在河套内。

　　如果大家再向右看，在未来五年，其实这些数字叠上去今年2025／26之后，大家会看到数字是几何式增加。因为这是随着我们各个新发展区更加进深去到其他期数的发展，我们亦都会有一些新发展区开始大规模开工，包括新田科技城。大家见到未来五年，以至未来十年的产出都是几何上升。因为数字在这里，我就不重覆了。

北都决策层次：聚焦提速落实、产业进驻

　　正如刚才司长所说，今年的《施政报告》提到我们要有一个新的架构去针对我们现时的需要。

　　刚才提到北都发展委员会是行政长官去领导，下面三个工作组，大家都各有分工，正正都是和产业进驻及提速提效有关系。

　　我简单地说说，第一个由司长带领的工作组，其实是看我们北都有这么多产业用地，究竟每一个部分用什么模式发展是最好呢。里面其中一个地点我们应该会走得比较快一点，就是在洪水桥有23公顷现已规划作一些物流园区的用地。其实早前我们都公开说过，发展局现正进行研究，为这23公顷成立一个园区公司。这公司有了我们注入土地之后，它就灵活运用这些资源去招商引资及营运园区。我们会在今年年尾，将我们的方案提上去司长主持的小组，希望有了决定之后，这个第一个园区以及它的园区公司，我们希望是非法定的，希望它早点可以成立，明年之内就可以成立和运作。

　　第二个工作组集中大学城的发展。我们始终都是造土地的，我都跟大家分享一下，其实大学城的土地，现时合共有90多公顷，分布在不同地区。这三批土地都有其造好的年份，我们希望当我们做工程时，有关小组也会就这些大学城用地应该怎样去营运、怎样去分配，因为找了一个用家进来，这个用家也要做自己的筹组和准备，所以与我们的工程是可以同步进行。

　　第三个小组就是财政司副司长领导的小组，主要确保我们无论是土地和基建工程都是到位。另外我稍后也会再多说一点，就是如果是一些个别项目、一些私人发展项目，政府有一个架构去确保它在不同流程能够有效地取得审批。

订立「加快发展北都」专属法例，授权政府简化法定程序

　　刚才说的是系统的设置。我们究竟有什么措施或手段？有立法的措施，亦有行政的措施。先说立法，《施政报告》提到会订立「加快发展北都」专属法例。我们给予自己的时间表是就着该范畴，在未来几个月政府内部做好研究，然后明年年初进行公众谘询，年中就将这个法案提交立法会，争取明年内完成立法工作。既然要提速提效，做这个法例我们都要提速。我们现时说的都是一个初步我们在想可以涵盖的范围。

　　刚才司长提到，这个法例可以授权政府在合适的园区成立法定园区公司，亦都可以授权政府为这些园区公司设立专项拨款渠道。其实园区公司为何要有专项拨款渠道，我想大家都可以想像，一个以市场模式运作的公司，日中要作很多投资决定，亦要把握时间，亦有很多商业敏感资料。所以如果我们每一次都要像现时工务工程拨款这样，恐怕是符合不了要求。但是我们都很强调，无论我们之后想出来的机制是怎样，因为我们都是透过立法，所以立法会是会有参与的，我们亦会确保有适当的平衡和透明度。

　　另外，这个法例我们希望做到的就是促进一些人流、物流、资金流和数据流的跨境流动，这是很需要有法例赋予一个保障。然后是加快审批建筑图则，现时我们批图则有法定时间表，我们都想提前逼自己做快点，就此我们需要透过一个法例修订去处理。

　　简化程序、调整规划限制，或者我都在此跟大家说一说。大家都知道我们有城规条例（《城市规划条例》），条例内有很多法定流程去更改用途或者发展参数，但是我们看到如果在一个新发展区，它的人口都未完全进驻，一直做的时候有些东西是要调整的。举一个大家可以明白的例子，我们现时有不同地方规划作产业园或者做产业，但是如果我们看现时不同的城规大纲图，做不同产业的地方所批准的用途有时总有些不同。譬如新田科技城，因为做好的大纲图比较新，我们就容许它有人才公寓，但是在洪水桥的物流地，都是产业园，我们其实就没有人才公寓，亦不容许它做一些展销场。其实这些都是跟产业息息相关，可否有一个简单的机制让它的规划参数有所调整，这是一个简单的例子跟大家分享。

　　另外，我们希望做到的就是加快土地赔偿，因为现在何时进行赔偿，有一些程序都是写在法例内，不过都是比较冗长。

简化行政程序　拆墙松绑　促进公私营合作

　　说完一些与法例有关的，说一下行政程序。大家在这个投影片，除了最后那项是发展凹头新发展区，这是一个规划研究，另外六项都是与土地行政有关的拆墙松绑程序。我们做这些程序有一个主要脉络，除了拆墙松绑和提速，其实都很希望促进私营界别参与一个这么大型的北都发展。因为单靠政府自己是不足够的，一定要政府和市场的力量去合并。另一个好的作用就是大家都知道，我们现时建造业近一两年在私营市场方面是慢了些。当我们有一些措施激活私营市场的参与，对建造业都是一个健康的发展。

　　我现在逐项和大家简单谈谈我们所谈的行政措施。

多元开发模式

　　第一是片区开发，我之前都讲过很多。我们早前为三个试点片区做了市场意向征集，现正分析意见。我们会在今年第四季推出第一个片区，就是洪水桥片区，正式做招标。而我们现时的倾向是希望考虑用「双信封制」。这正正如《施政报告》所述，我们希望产业用地可以突显，因为片区内有产业用地的成分，我们亦希望产业的质素透过「双信封制」可以更清楚地体现。

「分阶段开发」模式

　　另一个是分阶段开发模式，其实这类似内地的用语「1.5级开发」。这个模式在北都新发展区适用，为什么呢？因为大家都知道新发展区由开始做工程到成为成熟的发展区，往往需要一段时间，可以是十年的光景。对于商业或产业用地，有时企业不想一进场就一步到位兴建很永久的设施。因为大家都知道，产业和经济发展随时间可能会改变。我们的构思是由政府拣选一些合适的产业或商业用地，容许头一段时间，可以是五年，每一幅土地再和有关企业和市场商讨，亦有些可以是十年，让大家在这段短时间先做一些临时、低矮的构筑物。譬如市场有时给予我们的意见，可否在这些地方先做展销场、会展设施，或让产业进驻，不是一开始就兴建多层大楼，而是一些简单办公室，这些都可以谈，不过要由政府主导。过了若干时间，土地仍在政府手上，我们就要确保长远发展能够落实。第一批试点，我们希望在洪水桥铁路站附近，大约十多公顷的商业用地。大家会记得，当中部分用地现正商讨原址换地的安排，我们也会和有关业权人商讨，看看他们有没有兴趣。

「按实补价」

　　另一个是「按实补价」。我先说说现时情况，现时是没有「按实补价」的情况。如果有一些私人土地拥有人手上有工商业用地想作发展，可以怎样？假设有一幅土地在九龙湾，其发展密度容积率达到十二，但可能有些业权人会说今时今日的经济环境，他不想兴建时用尽容积率十二，只想先建部分，但在现时制度下，我们与他商讨地契修订、补地价，即使他没有「起尽」，地政总署仍然会按「起尽」计算补价。另外就是用途，可能土地业权人只是想做多媒体创作中心，但地政总署认为办公室或零售的收益较高，于是用那个价格计算。大家可以想像，一定不会谈得成，所以我们提出「按实补价」的概念。而这措施不只适用于北都，全港私人土地业权人拥有的工商业用地都适用。如果有关业权人觉得现时资金有些紧张，不想一开始便「起尽」，我们就会按兴建多少和用途谈补价，好处是令事情得以成事，因为如果没有这个措施，可能根本连地契修订、重新发展都不会发生。当然我们会有条件，如大家在投影片上看到的条件，包括最少要兴建六成，以及「未起尽」前不可以「卖散」，因为「卖散」了日后很难全体业主同意加建。接下来几个月我们会谘询业界，希望明年第一季可以执行，这是全港工商业用地都适用的。

减低起始开发成本　鼓励市场参与

　　另一个就适用于北都，因为接下来北都很多土地会征收，但同时也有许多业权人想参与原址换地或片区开发。我们希望与其政府出钱征收土地，业权人再用这笔钱去做原址换地或投地，不如大家「对数」。基本上，如果未来三年政府准备收的地，业权人可以用这些土地当钱用。我们会用赔偿金额计算，计算后的金额抵销同一业权人在北都做原址换地或投地补地价的安排。我们希望谘询业界，明年尽快可以落实。

更长的政府租约租期

　　接下来是弹性订立政府短期租约的租期。这项措施和「按实补价」都同样适用于全香港合适土地的短期租约。现时我们的短期租约最长固定年期是七年，但很多业界朋友告诉我们，七年对于他们进行投资较为困难，希望可以长一点时间，但亦并非投地，因为土地如果有一份正式地契，需要付前期地价；但如果是租约，则是定期缴付租金，因此某些业务宁愿选择租约。

　　我们现时的构思是提供一份较长的租约，我们的建议是经续期后可以长达21年的租约。为何我们仍有一个续期的概念，而非一份租约就21年？大家如果有租楼都可以想像，如果你和业主签了一份21年的租约，假设期间你希望退租，其实都要付上一些代价，所以我们把租约分为数个阶段，在每个节点，譬如七年，承租人可以选择再续七年，承租人在每个节点可以有弹性，视乎我们到时订立的租金或者其他考虑，决定是否续租，他可以有弹性。好处是我们告诉承租人，只要他愿意，政府在政策下都会续租给他。我们希望经过和业界的谘询，在明年第一季可以使用。

加强工程审批的统筹和监督

　　另一个是我们内部的审批措施。以北都而言，在副司长领导的工作组之下有一个专案监督办公室，这个办公室专组由发展局常任秘书长（规划及地政）主持，主要是北都一些由私人企业发展的项目，例如土地发展或上盖建楼，由于需要做很多审批，游走很多不同部门，我们希望这个统筹监督办公室可以监督进程，一旦过了某些节点便会干预，确保项目可以如期获得审批，或者当发觉有些意见不够清晰，我们会鞭策相关部门提供一些实在的意见。

凹头土地用途检讨

　　最后我说说土地用途检讨。在北都，大家都知道很多新发展区的规划现时已经出台，但我们留意到有一个地方，我们觉得有条件可以成为一个新发展区，就是在北环线日后将会有一个凹头站。现时在凹头站附近，我们预留了大约16公顷土地，原本构思是纯粹作为公营房屋，我们为此亦已完成一些规划程序，但我们发觉，既然它位处一个铁路站附近，交通如此方便，其实可以作为一个新发展区，不单有公营房屋，也有私营房屋和其他社区设施成分，因此我们会将它扩容为一个约30公顷的范围，作为一个新发展区。为此我们已邀请港铁公司，因为港铁在该处会有一个铁路站，所以和铁路设施的配合，委托港铁公司进行土地用途研究，我们觉得会事半功倍。

　　我就说到这里，看看大家的提问。

完

2025年9月18日（星期四）
香港时间20时35分