以下是劳工及福利局（劳福局）局长孙玉菡今日（七月二十四日）在立法会会议就「完善鼓励生育政策」议员议案的总结发言全文：

主席：

　　我再次感谢陈家佩议员提出这个议案，以及另外三位议员提出了他们的修正案。今天共有36位议员毫无保留地提出了他们的政策建议，亦有很多肺腑之言，我都一一细听，感谢大家。我必定会将今天收到的所有宝贵意见，完完整整带回政府内部作考虑和研究。

　　我亦听到容海恩议员提到，为什么只有我一个人坐在这里听你们讲话。其实我并不孤单，我只是作为政府的代表参与今天的辩论。事实上，与鼓励生育有关的政策牵涉很多政策局及部门，包括政务司副司长办公室、教育局、房屋局、医务卫生局、民政及青年事务局、财经事务及库务局，以及本人负责的劳工及福利局。此外，我相信还有其他局或部门在内，其实我们都非常重视和关心生育的问题。

　　事实上，正如我在开场发言所说，如所有其他发达的地区一样，大家都在面对低生育率的挑战，这并非单独是香港面对的挑战。不用看得太远，很多议员都提及的新加坡，其实和香港一样，生育率亦是极低。我想提的是，大家都因应各自独有的社会、经济、文化的状况，想尽办法缔造有利生育的环境。我亦清楚听到很多议员说，环境是通过政府、社会、企业一起去缔造，但是生育与否，是不能强迫的。这是每一个家庭、每一个女士，要做的一个重要决定。我们必须尊重她们决定是否生育的选择。我认为必须尊重他们，而政府和社会可以做的，就是缔造一个友善、包容，以及能让他们放心生育的一个环境。

　　在这里，我也再就多个大课题作简单回应。

新生婴儿奖励金

　　第一， 政府在二○二三年十月二十五日开始推出新生婴儿奖励金，就每名于二○二三年十月二十五日起出生的婴儿给予二万元的现金奖励，计划为期三年。截至今年六月底，政府共接获49 567宗合资格申请，并已向48 984名申请人发放奖励金，总发放额约为9.79亿元。单就新生婴儿奖励金，政府已开立为数22.86亿港元的非经常开支新承担额，是政策上的突破和重大的财政承担。政务司副司长办公室正就新生婴儿奖励金计划进行检讨，在检讨过程中会考虑社会上曾就计划所提出的建议。

税务措施

　　在今次的辩论中，不少议员朋友均提及税务措施。在这里，我想提一提，由二○二四／二五课税年度起，与二○二三年十月二十五日或之后出生的子女同住的纳税人如符合指明条件，居所贷款利息或住宅租金的扣除限额可由十万元增加至12万元，为期最多19个课税年度。这些措施以及我在开场发言所说的税务宽减措施，均有助减轻纳税人供养子女的负担。

支援在职家庭育儿

　　在托儿服务方面，社会福利署（社署）会分阶段增设11所资助独立幼儿中心，服务名额会倍增至约2 000个。社署亦正分阶段推展学前儿童课余托管服务至全港18区，并把邻里支援幼儿照顾计划的服务名额增加至2 500个，预计受惠儿童人数会增至25 000人。

　　此外，值得一提的是，政府亦增加了在职家庭津贴（职津）计划下的津贴额。自二○二四年四月申领月份起，划一增加了职津计划下住户及儿童津贴金额15%，所有领取职津的家庭均可受惠，希望进一步纾缓基层在职家庭的负担。以一个育有两名合资格儿童的四人住户为例，在津贴额增加后，每月可获高达4,830元的职津，希望可减轻基层家庭包括育儿的负担。

　　另外，自二○二三／二四学年起，政府推出「在校课后托管服务计划」（计划）。「计划」于二○二四／二五学年扩展至全港18区超过120间小学，提供约6 000个服务名额。二○二五／二六学年我们会鼓励更多学校参加计划，名额不设上限。

家庭友善措施

　　在家庭友善措施方面，政府由二○二五年四月起为育有三岁以下子女的政府雇员提供育儿假，作为支持新生家庭、缔造有利育儿环境的一项新家庭友善雇佣措施，并且配合政府鼓励生育的政策。在新措施下，所有在职政府雇员均有资格每年就其每名三岁以下子女申请放取三天育儿假。

　　政府于二○二○年已将法定产假由十个星期延长至14个星期。在拟定过程中，政府参考了国际劳工组织所建议之标准、其他经济体系的做法及福利制度，及执行《雇佣条例》下与生育保障有关的条文之经验。香港目前的产假安排以及产假薪酬额已高于国际劳工公约订定的水平，与其他国家和地方相比亦不逊色。就议员对生育保障提出的各项建议，政府会继续在平衡劳资双方的利益下，检视并循序渐进地改善劳工权益。政府亦会继续鼓励雇主给予雇员优于法例规定的雇员福利。

　　政府会一如既往以各种方式宣传和推广，包括大家熟悉的《好雇主约章》，推动雇主采纳良好的人事管理方法及实施家庭有善雇佣措施，当中包括容许灵活工作安排、 给予配合员工家庭需要的特别假期，以及提供员工家庭生活上的支援等，让雇员能兼顾照顾家庭的需要。劳工处推出第三届《好雇主约章》2024，新的约章有接近1 600间机构成为签署机构，相比二○一八年首届的约540间，是接近三倍，显示香港有很多雇主很愿意实施良好的人事管理方法，提供一个家庭友善的环境留住员工，为员工缔造好的环境。

　　另外，民政及青年事务局一直支援家庭议会工作，推动不同的宣传项目和活动，向市民大众宣扬关爱家庭的文化，包括由二○二四年十月开始推出为期五年的家庭教育推广计划，每年拨款800万元，资助民间推行非牟利的家庭教育项目。非政府机构可因应社会的需要，向计划申请资源推行与家庭建设、新手父母及婚姻有关的项目。

医疗服务／辅助生育服务

　　在医疗服务方面， 政府一直致力于支援辅助生育服务及鼓励健康生育，协助有意生育的人士，目前，医院管理局（医管局）辖下的九间公立医院有提供辅助生育服务，为有相关需要的市民提供更可负担的选择。从二○二四至二五年度开始，医管局正逐步增加以公营资助服务形式提供的体外受精服务名额，由原本每年1 100个，分阶段增加至二○二八至二九年度的每年1 800个，同时亦会加强相关专业人员的培训。

　　除了公营服务，为减轻市民接受辅助生育服务可能面对的经济压力，政府由二○二四至二五课税年度起，在薪俸税及个人入息税课税中新增辅助生育服务开支的税项扣除，鼓励有生育困难的夫妇寻求医疗协助。

　　与此同时，卫生署将重整母婴健康及家庭计划服务，分阶段在母婴健康院为生育年龄的妇女提供新的孕前健康服务，并会检视及调整非政府机构提供的资助家庭计划服务范畴，进一步推动健康生育。此外，人类生殖科技管理局计划在今年内取消供自用的配子和胚胎的法定储存期限，让市民能根据自身健康及其他情况决定储存时间，更好地体现生育自主权。正如叶刘淑仪议员所说，医务卫生局已在昨天（七月二十三日）的会议提交相关附属法例，供立法会省览。

房屋措施

　　在房屋方面，就公共租住房屋（公屋）编配方面，香港房屋委员会（房委会）已于二○二四年四月一日起实施「家有初生优先配屋计划」，凡有于二○二三年十月二十五日或以后出生而年满一岁或以下的初生婴儿的公屋家庭申请，均可获缩减一年轮候时间。截至二○二五年六月底，已有约5 000宗公屋申请在计划下获缩减一年轮候时间，当中约420宗已成功获安排入住公屋。

　　而在资助出售单位方面，房委会已由「出售居者有其屋计划（居屋）单位2024」（「居屋2024」）起，落实「家有初生优先选楼计划」。在「居屋2024」新推售单位中，预留约四成单位作配额，即2 900个单位，供参加「家有初生优先选楼计划」和「家有长者优先选楼计划」的合资格申请者搅珠和优先选楼。凡有婴儿于二○二三年十月二十五日或以后出生的居屋家庭申请者，而其子女在申请截止日期时为三岁或以下，均符合申请资格。

教育措施

　　香港教育平等而多元，政府通过公营学校提供12 年免费小学及中学教育，确保有足够公营学位给予合资格在港接受教育的学生，让他们不论背景，均能接受优质教育，并透过多元支援机制照顾学生个别差异，促进全人发展。这优势从香港学生在国际研究及评估中的优异表现得到印证。

　　政府自二○一七／一八学年起实施幼稚园教育计划，目标是提供易于负担的优质幼稚园教育，以及提高学童按其所需接受不同模式幼稚园教育的机会。现时约九成的半日制幼稚园课程免费，而全日制课程的学费也维持在低水平。有经济需要的家庭可参与幼稚园及幼儿中心学费减免计划，申请学费减免。现时，透过上述学费减免计划，家长可获得全额学费减免。

总结

　　主席，我在此要再次感谢36位发言议员提出的宝贵意见，特区政府将继续留意各项鼓励生育措施的落实情况，并会适时作出检讨。

　　多谢主席。

完

2025年7月24日（星期四）
香港时间16时25分